Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n А51-5973/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5973/2011

 27 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 февраля 2012 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2012 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г. М. Грачёва, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

от ООО «ТЭРРА»: Мельников О.Ю. по доверенности от 01.10.2011 сроком действия 1 год;

от ООО «КФК-Инвест»: Яфонкина О.В. по доверенности от 17.05.2011 сроком действия 1 год;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, КГУ Приморское лесничество, Управления лесным хозяйством, ООО ССОЦ «Комета»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ТЭРРА»

апелляционное производство № 05АП-8/2012

на решение от 25.11.2011

судьи Е. И. Голуб

по делу № А51-5973/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «КФК-Инвест» (ИНН 2540154182, ОГРН 1082540003137)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: КГУ Приморское лесничество, Управление лесным хозяйством Приморского края, ООО «ТЭРРА», ООО ССОЦ «Комета»

об оспаривании решения.

           УСТАНОВИЛ:

ООО «КФК-Инвест» (далее - заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент), выраженного в письме № 29/02/02-13415 от 24.01.2011,  просит обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта «Индивидуальные дома отдыха семейного типа в районе ул. Радужная в г. Владивостоке» на земельном участке площадью 186 390 кв. м. (с учетом уточнений, принятых  судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2011 суд удовлетворил заявленные требования, признав незаконным  решение Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в письме № 29/02/02-13415 от 24.01.2011, об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта «Индивидуальные дома отдыха семейного типа в районе ул. Радужная  г. Владивостоке» на земельном участке площадью 186 390 кв.м, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса РФ; а также обязав Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «КФК-Инвест» о предварительном согласовании места размещения объекта «Индивидуальные дома отдыха семейного типа в районе ул. Радужная  г. Владивостоке» на земельном участке площадью 186 390 кв.м в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «ТЭРРА»   обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 25.11.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права ООО «ТЭРРА» ссылается на тот факт, что суд не начал судебное разбирательство с самого начала после вступления в дело третьего лица 0 ООО ССОЦ «Комета».  По существу требований ООО «ТЭРРА» указывает следующее: площадь наложения испрашиваемого земельного участка на лесной участок, предоставленный ООО «ТЭРРА» составляет 6984, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной ООО «ВЕГА-Экспедиция». Также заявитель апелляционной жалобы считает, что ООО «КФК-Инвест» не представлено доказательств нарушения его прав и интересов оспариваемым решением Департамента. Кроме того, ООО «ТЭРРА» ссылается на невозможность предоставления спорного земельного участка ООО 2КФК-Инвест», поскольку он входит в состав лесного фонда и относится к федеральной собственности в силу закона.

В дополнениях к апелляционной жалобе ООО «ТЭРРА» также обращает внимание суда на тот факт, что согласно письму УГА от 30.05.2011 № 13648сп «О земельном участке в районе ул. Радужная» спорный земельный участок находится во втором и третьем поясе санитарной охраны курортной зоны, часть участка находится в водоохраной и прибрежной зоне водного объекта. Полагает, что в случае удовлетворения заявленных требований будет иметь место нарушение требований о целевом использовании земельных участков.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, КГУ Приморское лесничество, Управление лесным хозяйством, ООО ССОЦ «Комета» явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ООО «ТЭРРА» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «КФК-Инвест» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2011  считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

23.06.2009 ООО «КФК-Инвест»  обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 21,7 га с предварительным согласованием места размещения  объекта «Индивидуальные дома отдыха семейного типа» в районе ул.Радужная в г.Владивостоке.

11.11.2010 общество уточнило площадь испрашиваемого земельного участка до 193998 кв. м, затем в связи с наложением данного участка с участком, арендуемым ООО «ТЭРРА» общество уменьшило площадь испрашиваемого земельного участка до 186 390 кв м, исключив указанное наложение.

Департамент  письмом от 24.01.2011 №29/02/02-13415  отказал  Обществу  в предварительном согласовании места размещения  объекта строительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «КФК-Инвест»  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае основаниями для отказа Департамента в предварительном согласовании места размещения объекта «Индивидуальные дома отдыха семейного типа» в районе ул. Радужная в г. Владивостоке на земельном участке площадью 193998 кв.м. указаны: 1) пересечение границ испрашиваемого участка и границ лесного участка, арендованного ООО «ТЭРРА»; 2) нахождение испрашиваемого земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, распоряжаться землями которого Департамент не уполномочен.

Вместе с тем указанные факты в ходе судебного разбирательства своего документального подтверждения не нашли, в том числе в связи с уменьшением заявителем площади испрашиваемого земельного участка до 186390 кв.м. (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом 11.10.2011 в порядке статьи 49 АПК РФ).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 30 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Из пункта 1 статьи 31 ЗК РФ следует, что выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Функции по регулированию градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа в соответствии с Положением об управлении муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.08.2005 № 965 (далее - Положение) на момент первого обращения в Департамент осуществляло управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока. В настоящее время указанные функции переданы  управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, созданному на основании решения Думы г.Владивостока от  03.04.2009 № 259. При этом Департамент  принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, акт  о выборе земельного участка для строительства выдан ООО «КФК-Инвест» уполномоченным органом - управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока 12.08.2009 распоряжением № 205.