Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 по делу n А51-9617/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9617/2011

 01 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего Н.А. Скрипки

судей: С.М. Синицыной, С.Б. Култышева

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко

при участии:

от истца: Рогачёв В.Г. (генеральный директор, протокол собрания учредителей №5 от 06.06.2011 (до перерыва)),

от ООО «Зарубинская база флота»: Жуков В.В. (доверенность № 001/2-7 от 20.11.2011 со специальными полномочиями),

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Быкова С.В. (удостоверение № 000004 от 12.02.2009, доверенность № 01-25/320 от 26.12.2011 со специальными полномочиями), Смятских В.В. (удостоверение № 000022 от 12.02.2009, доверенность № 01-25/329 от 26.12.2011)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ВостокМедикон"

апелляционное производство № 05АП-788/2012

на решение от 30.12.2011  судьи Е.А. Левченко

по делу № А51-9617/2011 Арбитражного суда Приморского края

по иску Общества с ограниченной ответственностью «ВостокМедикон» (ОГРН 1082538006869, ИНН 2538123050)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515), Обществу с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (ОГРН 1022501195441, ИНН 2531008234)

о признании недействительным конкурса на право заключения договора

             УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВостокМедикон» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота»  (далее ООО «Зарубинская база флота»)  о признании недействительными торгов в виде конкурса 3/11 от 14.06.2011 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае в части лота №26 рыбопромыслового участка №18-Хс (м).

В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об уточнении нормативного обоснования исковых требований и о приобщении дополнительных пояснений к материалам дела, в которых истец ссылается на пункты 28, 36, 38, 39, 41 «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №136, на статьи 3, ппункт4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также на статью 26 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также истец полагает, что программа развития РПУ №18 недостоверна и, следовательно, расчет коэффициента достоверности согласно этой программе не может быть сделан. Ходатайство истца удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 30.12.2011, ООО «ВостокМедикон»   обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило обжалуемый судебный акт отменить, просило признать торги в виде конкурса №3/11 от 14.06.2011 недействительными и применить последствия недействительности сделки. В обоснование своих доводов указало, что федеральное законодательство требует проводить процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и его подписание в один день, но не в течение 19 рабочих дней как это произошло в ходе оспариваемых торгов, в протоколе №1 вскрытия конвертов с заявками от 05.04.2011 конкурсная комиссия фактически проводила оценку конкурсных заявок, однако оценка конкурсных заявок на стадии вскрытия конвертов запрещена, так как оценка поданных заявок проводится на следующей стадии конкурса, что является грубым нарушением и влечет безусловную отмену торгов. Заявитель жалобы указал, что нарушены сроки, предусмотренные статьей 44 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №136), срок рассмотрения заявок не может превышать 20 рабочих дней с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками, то есть с 05.04.2011, однако рассмотрение заявок состоялось 30.05.2011. Апеллянт  счёл, что суд первой инстанции незаконно и необоснованно при доказывании законности метода культивирования схемы выращивания морских гидробионтов ответчиком указал на Временную инструкцию по биотехнологии культивирования  съедобной мидии» 1988 года, а также на Временную инструкцию по технологии донного выращивания приморского гребешка 1987 года, которые не являются нормативными актами, завышен и фальсифицирован планируемый объем разведения водных биоресурсов, неверно произведен расчет достоверности коэффициента программы ООО «Зарубинская база флота». Заявитель жалобы указал, что в ходе проведения конкурса со стороны ответчиков нарушены принципы, предусмотренные пунктом 6 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства, не созданы для заявителей равные условия участия в конкурсе, нарушена добросовестность конкуренции, условия доступности информации о проведении конкурса и обеспечения открытости его проведения.

В канцелярию суда от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён к материалам дела.

Представитель истца огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители ответчиков на доводы апелляционной жалобы возразили. Решение Арбитражного суда Приморского края сочли законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 28.02.2012 до 15 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей ответчиков.

Лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству во исполнение приказа от 01.03.2011 г. №50-П проводился конкурс 3/11 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае.

По результатам проведения данного конкурса победителем по лоту №26 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка РПУ №18-Хс (м) для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае признано ООО «Зарубинская база флота».

ООО «ВостокМедикон» также принимало участие в данном конкурсе по лоту №26, однако заняло 2 место по результатам его проведения.

Указав, что при проведении торгов Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству нарушены правила, установленные законом, а именно: нарушен срок составления и проведения вскрытия конвертов с заявками, а также срок рассмотрения заявок, неверно произведен расчет достоверности коэффициента программы ООО «Зарубинская база флота», а также нарушены принципы, предусмотренные пунктом 6 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, то есть, не созданы для заявителей равные условия участия в конкурсе, нарушена добросовестность конкуренции, нет доступности информации о проведении конкурса и обеспечения открытости его проведения, ООО «ВостокМедикон» обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

Правовое регулирование порядка заключения договоров определено главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, материальные нормы которой регламентируют, в числе прочих, способы заключения договоров. Одним из таких способов является заключение договора на торгах.

Так, законодатель в пункте 4 статьи статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установил, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу статьи 51 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов разрешаются в судебном порядке.

В силу пункта 60 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136, участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее Правила).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, условия проведения конкурса 3/11 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае регламентируются указанными Правилами.

Пунктами 37, 38, 39 Правил непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками, но не раньше времени, указанного в извещении и в конкурсной документации, комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подать заявку, изменить или отозвать заявку до начала процедуры вскрытия конвертов. Комиссия вскрывает все конверты с заявками, поступившими организатору конкурса до начала процедуры их вскрытия.  При вскрытии конвертов объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками наименование (для юридического лица) либо фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) каждого заявителя, конверт с заявкой которого вскрывается, информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, предложения о размере платы, указанные в подпункте "б" пункта 27 настоящих Правил, а также сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией по проведению конкурса проводилось с 05.04.2011 по 29.04.2011, что подтверждено представленным в материалы дела протоколом №1, подписанным 29.04.2011