Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу n А51-14731/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14731/2011

02 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «В-Лазер Гипермаркет»: Пивоварова Е.Я. (доверенность от 01.07.2010 сроком действия 3 года, паспорт),

от КППК "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края": Слободанюк Н.Ю. (доверенность от 24.01.2012 №01-06/14 сроком действия по 31.12.2012, удостоверение №58),

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. (доверенность от 27.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение №1123)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "В-Лазер Гипермаркет"

апелляционное производство № 05АП-6/2012

на решение от 22.11.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-14731/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «В-Лазер Гипермаркет» (ИНН 2540108362, ОГРН 1042504382051) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третье лицо: КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» об оспаривании отказа

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «В-Лазер Гипермаркет» (далее – Общество, заявитель, ООО «В-Лазер Гипермаркет») обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент, ответчик), выраженного в письме от 07.06.2011 №29/05/02-23/9167, принять решение (внести соответствующие  изменения  в распоряжение от 18.08.2009 №985-р) об изъятии у Общества в собственность Приморского края путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 25:28:04 00 02:0147 площадью 3958 кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: относительно ориентира: здание склада, Лит. А, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Волжская, 1в, ориентир находится в границах участка, обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения (внесения  соответствующих  изменений  в распоряжение от 18.08.2009                №985-р) об изъятии в собственность Приморского края путем выкупа спорного земельного участка и направить его в Управление Росрегистрации по Приморскому краю для проведения государственной регистрации в течение 14 календарных дней с момента вынесения решения суда и осуществить  действия по реализации процедуры изъятия у Общества путем выкупа в собственность Приморского края спорного земельного участка.

        В судебном заседании заявитель уточнил способ восстановления права, просил обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения  о выкупе в собственность Приморского края образуемых  земельных участков в соответствии с кадастровым паспортом от 16.02.2011. Уточнения приняты судом применительно к статье 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2011 в удовлетворении заявленных ООО «В-Лазер Гипермаркет» требований  о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в письме от 07.06.2011 №29/05/02-23/9167, и обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения  о выкупе в собственность Приморского края образуемых  земельных участков в соответствии с кадастровым паспортом от 16.02.2011 отказано.

        Не согласившись с вынесенным решением, ООО «В-Лазер Гипермаркет» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       По мнению заявителя жалобы, отказ Департамента внести изменения в распоряжение от 18.08.2009 №985-р, которым изъята  для государственных нужд Приморского края часть земельного участка площадью 3958 кв.м. с кадастровым номером 25:28:04 00 02:0147 путем выделения из него изымаемого участка площадью 2716 кв.м., противоречит Федеральному закону от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку оставшийся земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, построенной  канализационной станции, что исключает возможность размещения на нем общественных зданий, зданий жилой застройки, рыночная стоимость такого участка падает по указанной причине до минимума. Таким образом, в результате изъятия собственник получит участок площадью 1242 кв.м., который будет невозможно использовать для экономической деятельности и невозможно реализовать по цене, приближенной к той, по которой его можно было бы продать при обычных обстоятельствах.

     Считает необоснованными выводы суда первой инстанции относительно того, что Обществу о распоряжениях Департамента было известно своевременно, но Общество при этом не предпринимало никаких мер к решению вопроса о выкупе у него всего земельного участка, поскольку Общество было уведомлено о существовании распоряжения Департамента от 09.10.2007 №361-р, а также узнало о том, что оно имеет непосредственное отношение к ООО «В-Лазер Гипермаркет» только в сентябре 2009 года – в момент получения от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края распоряжения от 18.08.2009 №985-р, согласно которому у Общества изымалась часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

      Аналогичная ситуация сложилась с уведомлением Общества об издании Департаментом распоряжения от 01.02.2010 №85-р, которым был установлен сервитут в отношении принадлежащего на праве собственности ООО «В-Лазер Гипермаркет» земельного участка. Уведомление было направлено Обществу 06.05.2011, о чем свидетельствует письмо Департамента от 29.04.2011 №01-3-03-1464.

        Кроме того, Общество указало на то, что им был заявлен отказ от образования двух земельных участков, а также заявлено требование об издании распорядительного акта об изъятии у него вновь образуемых земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

       КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» в своём отзыве на апелляционную жалобу указало, что заявителем избран неверный способ защиты своих прав. Письмом от 07.06.2011 Департамент лишь изложил свою позицию по правоотношениям, возникшим между сторонами в 2009 году. Заявителем своевременно не были оспорены ни действия Департамента, ни распоряжения об изъятии земельного участка и установлении сервитута.

       Указало также на то, что у Департамента отсутствуют правовые основания для внесения каких-либо изменений в распоряжение от 18.08.2009 № 985-р «Об изъятии земельных участков, расположенных в г. Владивостоке, в районе ул.Волжская, 1 и проспект Острякова, 42/1 для государственных нужд Приморского края». Просило решение Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

        Как следует из материалов дела, ООО «В-Лазер Гипермаркет» имеет на праве собственности земельный участок площадью 3958 кв м кадастровый номер 25:28:040002:0147, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Волжская, 1в.

      Департаментом земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 18.08.2009 было издано распоряжение № 985-р «Об изъятии земельных участков, расположенных в г.Владивостоке, в районе ул.Волжская,1 и проспект Острякова, 42/1 для государственных нужд Приморского края». Подпунктом 2.1 пункта 2 определено: изъять у ООО «В-Лазер Гипермаркет»  в собственность Приморского края путем выкупа земельный участок площадью 2716 кв.м., разделив земельный участок с кадастровым номером 25:28:040002:0147 площадью 3958 кв.м. Данный участок изымается для строительства объекта «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г. Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция центральной системы канализации г. Владивостока) в рамках реализации подпрограммы «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

       01.09.2009 Управлением ФРС по Приморскому краю была произведена государственная регистрация ограничения (обременения) прав общества на указанный земельный участок в связи с изъятием в государственность собственность Приморского края.

      11.05.2011 ООО «В-Лазер Гипермаркет» обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в решение от 18.09.2009 в части принятия решения об изъятии путем выкупа всего земельного участка с кадастровым номером 25:28:040002:0147 площадью 3958 кв м, ссылаясь на то, что общество, являясь собственником земельного участка, не давало в письменной либо иной форме согласия на образование из него земельного участка площадью 2716 кв.м.

        Письмом от 07.06.2011 №29/05/02-23/9167 Департамент сообщил, что решение об изъятии было принято в соответствии с действующим законодательством. С вопросом о возможности изъятия всего земельного участка необходимо обратиться к заказчику строительства КППК «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», обратив внимание общества, что согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 07.04.2010 изъятие участка, выходящего за границы предварительного согласования места размещения объекта саммита, допускается в случае, если площадь оставшегося участка меньше нормы и такой участок не может быть образован и поставлен на государственный кадастровый учет.

        Заявитель, полагая, что  письмо Департамента от 07.06.2011 №29/05/02-23/9167  противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях размещения объектов, предусмотренных подпрограммой Развитие города Владивостока как центра  международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утверждённой постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 480, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.     

        Спорный земельный участок изымается для строительства необходимого для проведения саммита  объекта  «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в г.Владивостоке Приморского края (объекты канализации, реконструкция центральной системы канализации г.Владивостока) в рамках реализации подпрограммы «Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

       Согласно статье 6 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам либо юридическим лицам, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных или муниципальных учреждений, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды, изъятие таких земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется путем прекращения этих прав с возмещением в порядке, установленном земельным законодательством правообладателям таких земельных участков убытков, связанных с прекращением этих прав.

      В силу ч. 5 статьи  6 указанного Федерального закона изъятие в соответствии с настоящей статьёй земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность Российской Федерации - при изъятии для размещения необходимых для проведения саммита объектов федерального значения.

       В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении