Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу n А51-13926/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13926/2011

02 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Т.А. Солохиной, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от администрации Кировского муниципального района: Шелков И.А. (доверенность от 20.02.2012 №490 сроком действия 2 года, паспорт), после перерыва: Вишнякова Г.Ю. (доверенность от 18.04.2011 №1094 сроком действия 2 года, паспорт),

от открытого акционерного общества «Приморавтотранс»: Ковальчук К.В. (доверенность от 26.10.2011 №21-221 сроком действия 1 год, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кировского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-117/2012

на решение от 24.11.2011

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-13926/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению открытого акционерного общества «Приморавтотранс» (ИНН 2504001455, ОГРН 1022502258624) к администрации Кировского муниципального района (ИНН 2516002848, ОГРН 1022500677220) об оспаривании решения 

УСТАНОВИЛ:

        Открытое акционерное общество «Приморавтотранс» (далее - ОАО «Приморавтотранс», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Кировского муниципального района Приморского края (далее - администрация, ответчик) от 29.07.2011 об отказе в предоставлении открытому акционерному обществу «Приморавтотранс» в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:05:100101:112, расположенного по адресу относительно ориентира: Приморский край, Кировкий район, п.г.т. Кировский, ул. Гагарина, строение 61, а также о понуждении администрации  в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:05:100101:112, расположенного по адресу относительно ориентира: Приморский край, Кировкий район,  п.г.т. Кировский, ул. Гагарина, строение 61, в собственность ОАО «Приморавтотранс» и в недельный срок с момента принятия решения администрацией направить ОАО «Приморавтотранс» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

       Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.11.2011 признано незаконным решение администрации Кировского муниципального района Приморского края от 29.07.2011 об отказе в предоставлении открытому акционерному обществу «Приморавтотранс» в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:05:100101:112, расположенного по адресу относительно ориентира Приморский край, Кировкий район, п.г.т. Кировский, ул. Гагарина, строение 61, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал администрацию Кировского муниципального района Приморского края  в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:05:100101:112, расположенного по адресу относительно ориентира Приморский край, Кировкий район, п.г.т. Кировский, ул. Гагарина, строение 61, в собственность открытому акционерному обществу «Приморавтотранс» и в недельный срок с момента принятия решения администрацией направить открытому акционерному обществу «Приморавтотранс» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:05:100101:112 площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: относительно ориентира Приморский край, район Кировкий, п.г.т. Кировский, ул. Гагарина, строение 61.

      Не согласившись с вынесенным решением, администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       По мнению заявителя жалобы, отказ от 29.07.2011 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность является законным и обоснованным,  поскольку испрашиваемый обществом участок полностью находится в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, следовательно, является ограниченным в обороте  и не может быть предоставлен  в частную собственность.  

     ОАО «Приморавтотранс» в своём отзыве на апелляционную жалобу указало на то обстоятельство, что по запросу ОАО «Приморавтотранс», направленному в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, последнее в ответе от 22.04.2011 №12-47/6564 разъяснило, что согласно описанию границ, содержащихся в постановлении Минздрава СССр и ВЦСПС от 28.02.1978 №8-68 «Об установлении границ округов горно-санитарной охраны курортов общесоюзного значения Нальчик Кабардино-Балкарской АССР, Сергиевский минеральные воды Куйбышевской области и Шмаковка Приморского края» п.г.т. Кировкий расположен за пределами округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Шмаковка. Кроме того, считает, что ОАО «Приморавтотранс» предоставило все необходимые документы на земельный участок площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером: 25:05:100101:112, в которых также отсутствует сведения относительного того, что спорный земельный участок расположен в границах округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Шмаковка, для принятия решения о его предоставлении  в собственность. Просил решение Арбитражного суда Приморского края от 24.11.2011 оставить без изменения. Апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 21.02.2012 представитель администрации представил суду запрос в Министерство природных ресурсов и экологии РФ от 14.12.2011 № 4951, от 08.09.2011 № 3705,  ответ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.02.2012 № 12-29/2055. Ходатайствовал о приобщении копий указанных документов.

Представитель ОАО «Приморавтотранс» не возразил по ходатайству о приобщении к материалам дела вышеуказанных документов.

      Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу, с учетом позиции Общества и  требований части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 26 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», признал уважительными причины, по которым данные доказательства не были представлены в суд первой инстанции, в связи с чем удовлетворил ходатайство о их приобщении.

 Суд, руководствуясь ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 27.02.2012.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

        После перерыва судебное заседание продолжено 27.02.2012 в том же составе суда.

       Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

      Как следует из материалов дела, ОАО  «Приморавтотранс» на основании плана приватизации производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций, утвержденного постановлением Комитета по управлению имуществом Приморского краевого Совета народных депутатов от 15.12.1992 № 747, договора присоединения акционерного общества «Объединение автовокзалов и автостанций» к акционерному обществу «Приморавтотранс» от 22.07.1994 на праве собственности принадлежит здание автостанции общей площадью  498,40 кв.м. (лит. А), расположенное по адресу: Приморский край, Кировский район, п.г.т. Кипровский, ул. Гагарина, 61.

     Право собственности на указанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством от 09.10.2007 серии 25-АА  № 918147.

       Кроме того, Обществу на праве постоянного бессрочного (постоянного) пользования на основании государственного акта на землю № ПК-5-1-00664 от 24.03.1995 принадлежит земельный участок для размещения автовокзала.

     ОАО «Приморавтотранс» 15.07.2007 обратилась с заявлением к ответчику (вх. № 2818) о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 2000 кв.м. кадастровый номер 25:05:100101:112, расположенного по адресу относительно ориентира: Приморский край, район Кировский, п.г.т. Кировский, ул. Гагарина, строение, 61, для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости - здания автостанции, с приложением всех необходимых документов.

       Рассмотрев заявление ОАО «Приморавтотранс» ответчик направил в адрес заявителя письмо от 29.07.2011 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с его ограничением в обороте,  указав при этом, что испрашиваемый участок находится в третьей зоне горно-санитарной зоне охраны лечебно-оздоровительной местности.

      Не согласившись с решением  администрации, посчитав, что оно не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

         Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в  пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

     Из разъяснения, содержащегося в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами  статьи 36 Земельного кодекса РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки.

     Порядок приобретения (переоформления) прав на земельный участок изложен в пунктах 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

     По правилам пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

     Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

     В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

     В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением, случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

     Как следует из текста оспариваемого решения, администрация полагает, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороне и не подлежит приватизации, так как расположен в третьей зоне горно-санитарной зоне охраны лечебно-оздоровительной местности, согласно постановлению Минздрава СССР и ВЦСПС от 28.02.1978 № 8-68 «Об установлении границ округов горно-санитарной охраны курортов общесоюзного значения Нальчик, Кабардино-Байкальской АССР, Сергеевские минеральные воды Куйбышевской области и Шмаковка Приморского края».

     Исходя из статьи 96 Земельного кодекса РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения