Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу n А51-13926/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

благоприятных санитарных и экологических условий на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     По сообщению управления Росприроднадзора, курорт Шмаковка расположен в Приморском крае в 360 км. к северо-западу от  г. Владивостока и 38 км от железнодорожной станции Шмаковка Дальневосточной железной дороги в долине реки Уссури (бассейн реки Амур) на юго-западном склоне горы Курортная.

     Проект округа и зон санитарной охраны курорта Шмаковка разработан Геолого-разведочной конторой Геоминвода (Москва) в 1973 году. Решением Исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.03.1974 № 281 «О проекте округа и зон санитарной охраны курорта Шмаковка Приморского края» данный проект согласован и рекомендован к утверждению. По поручению Совета Министров СССР граница и режим округа санитарной охраны курорта Шмаковка установлены постановлением Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 28.02.1978 № 8-68 «Об установлении границ округов санитарной охраны курортов общесоюзного значения Нальчик Кабардино-Балкарской АССР, Сергиевские минеральные воды Куйбышевской области и Шмаковка Приморского края».

     Площадь округа санитарной охраны курорта Шмаковка составляет 40,7 тыс. га. В составе округа выделены три охранных зоны, в пределах каждой установлен особый режим использования территории с целью сохранения природных лечебных ресурсов от загрязнения и преждевременного истощения.

     Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.03.1983 № 128 утверждено положение о курорте Шмаковка, согласно которому курорт включает в себя курортную зону, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санитарно-курортные учреждения и учреждения отдыха и культуры, а также зрелищные предприятия, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха; зону, в которой находятся жилые дома и общественные здания и сооружения для населения, постоянно проживающего на территории курорта; зону, в которой размещены централизованные хозяйственные и технические службы.

     В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий. Согласно пункту 3 статьи 32 этого Закона и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

        Границы округов и зон санитарной охраны курорта общесоюзного значения «Шмаковка» Приморского края установлены в соответствии с приложением №3 к Постановлению Министерства здравоохранения СССР и Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 28.02.1978 № 8-68 «Об установлении границ округов санитарной охраны округов общесоюзного значения Нальчик Кабардино-Балкарской АССР, Сергиевские Минеральные воды Куйбышевской области и Шмаковка Приморского края».

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств, в том числе карты границ округа и зон санитарной охраны курорта "Шмаковка", судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок общей площадью 2000 кв. м. с кадастровым номером 25:05:100101:112, расположенный по адресу относительно ориентира: Приморский край, Кировкий район, п.г.т. Кировский, ул. Гагарина, строение 61, полностью расположен в границах округа санитарной охраны курорта Шмаковка и находится в особо охраняемой природной территории, третья зона округа горно-санитарной охраны земель территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Доводы ОАО «Приморавтотранс» о том, что спорный земельный участок согласно кадастровому паспорту отнесен к категории земель поселений и не выводился в иную категорию - категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, не нашли своего подтверждения, так как статус спорной территории был установлен в 1978 году и в установленном законом порядке не изменялся. То обстоятельство, что Минприроды России, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России согласно распоряжению Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России», до настоящего времени не проведены кадастровые работы в отношении курорта Шмаковка в соответствии с п.2 Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» не свидетельствует об утрате спорной территорией статуса особо охраняемой природной территории.

Указанное соответствует позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.06.2009 N 1882/09 по делу № А51-1334/20072-101.

При рассмотрении спора суд апелляционной инстанции установил, что спорный земельный участок расположен в границах округа санитарной охраны зоны курорта «Шмаковка», т.е. относится к землям особо охраняемых природных территорий и является ограниченным в обороте в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и поэтому не подлежит приватизации.

Действующее законодательство не предусматривает приватизацию земель особо охраняемых природных территорий, а также земель водоохранного и санитарно-защитного назначения (пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

      Ссылка суда первой инстанции на письмо Минприроды России от 22.04.2011 № 12-47/6264, согласно которому  спорный земельный участок с кадастровым номером 25:05:100101:112 общей площадью 2000 кв.м. расположен за пределами округа горно-санитарной охраны курорта федерального  значения «Шмаковка», апелляционной коллегией отклоняется как необоснованная ввиду следующего.

       Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Министерство) в ответ на обращение администрации Кировского муниципального района от 08.09.2011 №3705 указало, что на момент предоставления сведений по запросу ОАО «Приморавтотранс», Министерство не располагало информацией о проведенных землеустроительных работах и о внесении данных о границах курорта в сведения государственного кадастра недвижимости, позволяющие более точно идентифицировать данные границы на местности.

        При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий, ошибочен, суд первой инстанции пришёл к неправомерному выводу относительно того, что оспариваемое решение принято без достаточных на то правовых оснований и  нарушает права заявителя на получение в собственность земельного участка, ранее находящегося у него на праве постоянного бессрочного пользования и на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности заявителей.

         В связи с чем, суд апелляционной инстанции, признает законным решение администрации Кировского муниципального района Приморского края от 29.07.2011 об отказе в предоставлении открытому акционерному обществу «Приморавтотранс» в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:05:100101:112, расположенного по адресу относительно ориентира: Приморский край, Кировкий район, п.г.т. Кировский, ул. Гагарина, строение 61,

как принятое в соответствии с требованиями Земельного законодательства РФ.

Решение суда в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.11.2011 по делу №А51-13926/2011 отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Приморавтотранс» отказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

                       О.Ю. Еремеева

Судьи

                      Т.А. Солохина

                      А.В. Гончарова