Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2012 по делу n А51-19849/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19849/2010

 05 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г. М. Грачёва, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 25.12.2011 № 27/1-1-3233 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 3749;

от ДНТ «Сатурн», Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управления лесным хозяйством Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ДНТ «Сатурн»

апелляционное производство № 05АП-9263/2011

на решение от 09.11.2011

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-19849/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Сатурн» (ИНН 2538139606, ОГРН 1102538005162)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края

об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка.

           УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Сатурн» (далее по тексту - заявитель, Товарищество, ДНТ «Сатурн») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - Департамент) от 23.09.2010 №29/06-20-15376, выраженного в отказе в предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул. 1-ая Восточная в г. Владивостоке; а также об обязании Департамент направить обращение товарищества в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - УГА, третье лицо) о подготовке схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. 1-ая Восточная в г. Владивостоке.

Определением суда от 07 февраля 2011 года по ходатайству департамента на его стороне к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены УГА, Управление лесным хозяйством Приморского края (далее по тексту - управление, третье лицо) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - Росимущество, третье лицо).

Решением от 09.11.2011 суд в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказал.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 09.11.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на незаконности оспариваемого отказа Департамента, ДНТ «Сатурн» указывает, что испрашиваемый им земельный участок находится в жилой функциональной зоне, где ведение дачного хозяйства предусмотрено основным видом использования земельный участков.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ДНТ «Сатурн», Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель УГА администрации г.Владивостока в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.11.2011 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

20.08.2010 Товарищество обратилось в департамент с письмом (вх. №29-21944) о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 10 га в районе ул. 1-я Восточная в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства. К данному заявлению были приложены кадастровый план территории, обзорная схема земельного участка, регистрационные и учредительные документы товарищества.

Письмом от 23.09.2010 №29/06-20-15376 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на тот факт, что испрашиваемый земельный участок является лесным участком, и Департаменту не предоставлено право распоряжаться федеральным имуществом.

Посчитав, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы ДНП «Орион», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что лесной участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, налагается на земельный участок, испрашиваемый заявителем, в связи с чем, по мнению суда, при вынесении оспариваемого решения Департаментом не были нарушены нормы земельного законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Дачное некоммерческое партнерство как юридическое лицо в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и уставом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок примерной площадью 10 га в районе ул. 1-я Восточная в г. Владивостоке испрашивался ДНП «Сатурн» для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ), пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В рассматриваемом случае единственным основанием, указанным в письме от 23.09.2010 № 29/06-20-15376, для отказа Департамента в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка явилось его вхождение в границы лесов, земель лесного фонда Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, которые находятся в федеральной собственности и у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению такими участками.

Между тем, ссылка Департамента как основание для отказа в представлении участка на то, что испрашиваемый земельный участок согласно сведений, представленных управлением лесным хозяйством Приморского края, находится на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества и является федеральной собственностью, является несостоятельной в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа.

Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа (л.д. 115) спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к жилой зоне.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо УГА администрации г. Владивостока от 31.08.011 № 27/2-4-2070 (л.д. 111-112), где отмечено, что согласно схеме функционального зонирования в составе Генерального плана Владивостокского городского округа спорный земельный участок расположен в жилой функциональной зоне.

Представленные Управлением лесным хозяйством по Приморскому краю документы ( выкопировка из планшета – л.д. 42, озорная схема – л.д. 44) не являются доказательствами отнесения спорного участка к землям лесного фонда и соответственно федеральной собственности. Коллегия апелляционного суда полагает, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка.

Между тем на государственный кадастровый учёт как лесной участок в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» спорный земельный участок не поставлен. Соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено, в связи с чем не представляется возможным установить наложение испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества.

Таким образом, Департамент не доказал факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.

В связи с этим ссылка Департамента в письме от 23.09.2010 № 29/06-20-15376 в обоснование отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка на его вхождение в границы лесов, земель лесного фонда является незаконной.

При этом коллегия апелляционного суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции о доказанности