Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 по делу n А24-1698/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-1698/2009

 06 марта 2012 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 28 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Шевченко

судей И.С. Чижиков, К.П. Засорин

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Лукониной

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Колхоз Октябрь»

апелляционное производство № 05АП-9339/2011

на решение от 14.11.2011

судьи Ж.А. Стриж

по делу № А24-1698/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску ООО «Норис» (ИНН 4107000579, ОГРН 1024101224773)

к ОАО «Колхоз Октябрь» (ИНН 4107002304, ОГРН 1104177000267), Федеральному агентству РФ по рыболовству (ИНН 7702679523, ОГРН 1087746846274), Министерству рыбного хозяйства Камчатского края

третьи лица: Рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина (ИНН 4101016808, ОГРН 1024101022824), ООО «ПХ Соболевское» (ИНН 4107000138, ОГРН 1024101221540), ООО «Дары Камчатки» (ИНН 4105031677, ОГРН 1074141000230), Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству (ИНН 4101128090, ОГРН 1094101000058)

о признании недействительными торгов по лоту № 37 Соболевского района, протокола оценки и сопоставления заявок и применении последствий недействительности договора, заключенного с победителем конкурса

           УСТАНОВИЛ:

ООО «Норис» обратилось в арбитражный суд Камчатского края с требованием о признании недействительными состоявшихся торгов, а также протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008 г. по лоту № 37 Соболевского района по рыбопромысловому участку № 72 и применении последствий недействительности договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 72, заключенного с победителем конкурса Рыболовецкой артелью «Колхоз Октябрь» по лоту № 37 Соболевского района.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина, ООО «ПХ Соболевское», ООО «Дары Камчатки».

Определением суда от 14.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству (далее - СВТУ).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.07.2009 по делу № А24-1698/2009 прекращено производство по делу в части признания недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008 г. по лоту № 37 Соболевского района по рыбопромысловому участку № 72, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлениями суда апелляционной инстанции от 27.10.2009 и суда кассационной инстанции от 15.02.2010 решение суда оставлено без изменения.

Определением суда в порядке процессуального правопреемства была произведена замена ответчика - Рыболовецкая артель «Колхоз Октябрь» на ОАО «Колхоз Октябрь».

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.03.2011 решение Арбитражного суда Камчатского края от 31.07.2009 по делу № А24-1698/2009 отменено по новым обстоятельствам.

Определением суда от 06.04.2011 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство рыбного хозяйства Камчатского края.

Определением от 05.05.2011 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство рыбного хозяйства Камчатского края с одновременным исключением последнего из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора; принято уточнение истцом исковых требований в части признания недействительными торгов по лоту № 37 Соболевского района и договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 72, заключенного с победителем конкурса Рыболовецкой артелью «Колхоз Октябрь» по лоту № 37 Соболевского района, а также применения последствий недействительности оспариваемых торгов и договора, прекратив действие договора на будущее время, и обязания Министерства рыбного хозяйства Камчатского края возвратить победителю торгов полученные от него денежные средства; производство по делу № А24-1698/2009 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда от 31.03.2011 этому же делу.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 решение Арбитражного суда Камчатского края от 31.03.2011 по делу № А24-1698/2009 оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 26.09.2011 указанные судебные акты оставлены без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением суда от 05.10.2011 производство по делу возобновлено и назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Представитель истца в судебном заседании суда первой инстанции заявил отказ от исковых требований в части признания недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008. В остальной части требования поддержал в полном объеме с учетом принятых ранее судом уточнений: просил признать недействительными торги по лоту № 37 Соболевского района и договор о предоставлении рыбопромыслового участка № 72, заключенный с победителем конкурса Рыболовецкой артелью «Колхоз Октябрь» по лоту № 37 Соболевского района, а также применить последствия недействительности оспариваемых торгов и договора, прекратив действие договора на будущее время, и обязать Министерство рыбного хозяйства Камчатского края возвратить победителю торгов полученные от него денежные средства.

Решением от 14.11.2011 принят отказ от требований в части признания недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008. Прекращено производство по делу в данной части требований. Признаны недействительными торги по лоту № 37 Соболевского района по рыбопромысловому участку № 72 и договор от 26.05.2008 № 088/2008, заключенный с победителем торгов - рыболовецкой артелью «Колхоз Октябрь». Применены последствия недействительности торгов по лоту № 37 Соболевского района по рыбопромысловому участку № 72 и договора от 26.05.2008 № 088/2008, заключенного между Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и Рыболовецкой артелью «Колхоз Октябрь», прекратив действие указанного договора на будущее время. Суд обязал Министерство рыбного хозяйства Камчатского края возвратить ОАО «Колхоз Октябрь» 150 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Колхоз Октябрь» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции нарушены нормы статьи 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку при рассмотрении дела повторно в суде первой инстанции суд не рассмотрел доводы ОАО «Колхоз Октябрь» и Росрыболовства. Указывает на то, что ООО «Норис» также было незаконно допущено к участию в конкурсе, так как конкурсная документация последнего не отвечала требованиям Правил.

Федеральное агентство по рыболовству и Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отзыве на апелляционную жалобу просят решение отменить как незаконное и необоснованное. Полагают, что ООО «Норис» не является заинтересованным лицом по иску о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 37 Соболевского муниципального района.  Обществом с ограниченной ответственностью «Норис» не представлен ряд документов, требуемых для допуска к участию в конкурсе.

Представители истца, ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон и  третьих лиц.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.

На основании части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.

Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 № 321 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению (далее - Конкурсная документация).

Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 17.04.2008 № 319 утвержден состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

Приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 23.04.2008 № 348 утвержден порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

23.04.2008 Комиссией по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка разработан и принят Регламент работы комиссии по проведению конкурса.

18.04.2008 в официальном печатном издании «Официальные ведомости» (спецвыпуск №1) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Соболевского муниципального района, Мильковского муниципального района, Усть-Камчатского муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигильского муниципального района, Пенжинского муниципального района, Карагинского муниципального района, Олюторского муниципального района Камчатского края, в том числе по лоту № 37 Соболевского района.

19-20 мая 2008 года комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

22-23 мая 2008 года комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе (протокол от 22-23.05.2008 г.).

К участию в конкурсе по Соболевскому муниципальному району допущены и признаны участниками конкурса, в том числе, по оспариваемому лоту № 37 Рыболовецкий колхоз им.В.И.Ленина, ООО «Норис», ООО ПХ «Соболевское», РА «Колхоз Октябрь», ООО «Витязь-Авто», ООО «Дары Камчатки», ООО «Пымта», ООО «Крутогоровское».

25.05.2008 ООО «Витязь-Авто» отказалось от участия в конкурсе по лоту № 37.

26.05.2008 комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту № 37 Соболевского района (участок № 72) признана РА «Колхоз Октябрь», которой присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки истцу ООО «Норис» присвоен № 2.

На основании результатов конкурса, 26.05.2008 Государственным комитетом РФ по рыболовству заключен договор № 088/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства с победителем конкурса РА «Колхоз Октябрь».

26.05.2008 платежным поручением № 273 РА «Колхоз Октябрь» оплатило взнос за предоставление рыбопромыслового участка № 72, лот № 37 в сумме 150 000 руб.

Полагая, что проведение торгов по лоту № 37 проведено с нарушением действующих правил, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 61 Правил участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 28 Правил к заявке на участие в конкурсе прилагаются в числе прочих документы, подтверждающие:

- наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод) (подпункт "в");

- среднюю численность работников, работающих у заявителя четыре последние года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном