Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 по делу n А51-13878/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13878/2011

06 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «ДЕК РОСТ»: Суреева М.В. (доверенность от 05.05.2011 сроком действия 1 год, паспорт),

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Савчак Н.В. (доверенность от 25.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение №3749),

от ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры»: Варламова Т.А. (доверенность от 01.01.2012 №37д сроком действия до 31.12.2012, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДЕК РОСТ"

апелляционное производство № 05АП-389/2012

на решение от 01.12.2011

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-13878/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЕК РОСТ» (ИНН 2536219327, ОГРН 1092536006947) к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) третьи лица: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» об оспаривании распоряжения

           УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью  «ДЕК РОСТ» (далее - ООО «ДЕК РОСТ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УгиА администрации г.Владивостока, Управление, ответчик) от 13.05.2011 № 1062 об отмене  распоряжения управления от 13.09.2010 № 2658 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории по адресу: г. Владивосток, ул. Добровольского, 45 для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных  средств) ООО «ДЕК РОСТ».

       Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.12.2011 в удовлетворении требования о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации                                     г. Владивостока от 13.05.2011 № 1062  «Об отмене  распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока  от 13.09.2010 № 2658 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории по адресу: г. Владивосток,                                    ул. Добровольского, 45, ООО «ДЕК РОСТ» для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных  средств)» обществу с ограниченной ответственностью «ДЕК РОСТ» отказано.

       Не согласившись с вынесенным решением, ООО «ДЕК РОСТ» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

      По мнению заявителя жалобы, является необоснованным вывод суда первой инстанции относительного того, что отмененное распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации                                     г. Владивостока от 13.09.2010 № 2658 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории по адресу:                                    г. Владивосток, ул. Добровольского, 45, ООО «ДЕК РОСТ» для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных  средств)» принято в нарушение требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия. Однако, в кадастровом паспорте от 06.10.2010 №25/00-42720 земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Добровольского, 45, указаны все обременения и ограничения по его использованию, как то: инженерные коммуникации и зона ограничения застройки.

      Кроме того, указало на то, что обращение федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - ФГБУК АУПИиК) не является бесспорным основанием для отмены распоряжения управления об утверждении схемы расположения земельного участка. Сослалось также на то, что оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение Управления вынесено с нарушением действующего законодательства и ограничивает права и законные интересы ООО «ДЭК РОСТ» по осуществлению предпринимательской деятельности в области использования земельного участка площадью 3024 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030018:401, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток,                                ул. Добровольского, 45, так как отмена распоряжения управления от 13.09.2010 № 2658 может повлечь в дальнейшем отмену распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 20.10.2010 № 2266 года и прекращения права аренды.

       Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в своём отзыве на апелляционную жалобу указало, что Распоряжение УГиА администрации г. Владивостока от 13.05.2011 №1062 «Об отмене распоряжения УГиА администрации г. Владивостока от 13.09.2010 №2658 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе                           ул. Добровольского, 45, ООО «ДЕК РОСТ», для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных средств)» издано на основании обращения ФГБУК АУИПИиК по ДФО от 29.04.2011 №5686Д. Из данного обращения следует, что участок, предоставленный ООО «ДЕК РОСТ» для размещения автостоянки, расположен в границах территории памятника «Форт им. Линевича». «Форт им. Линевича» входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости, 1889-1914 гг., инж. Величко К.И., Шошин А.П., Чернокнижников К.С. и др.» и расположен в г. Владивостоке, в районе ул. Волкова, ул. Добровольского, ул. Сахалинская, высота 118,4 между ними вершина, склоны высоты в районе отметок 106,1-114,9-111,3-107,3-106,4-103,9; строения 1-5.

      Согласно распоряжению Минимущества РФ от 27.02.2004 №848-р «О закреплении объектов, расположенных в г. Владивостоке, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости, 1889-1914 гг., инж. Величко К.И., Шошин А.П., Чернокнижников К.С. и др.», за государственным учреждением «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» Министерства культуры РФ» данный комплекс фортификационных сооружений закреплен на праве оперативного управления, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.05.2006, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами.

     Земельный участок, расположенный под объектом культурного наследия федерального значения — Форт им. Линевича, в силу п. 1 ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса РФ относится к землям историко-культурного значения, согласно ч. 6 ст. 94 Земельного кодекса РФ относится к землям, занятым объектами культурного наследия. В соответствии с ч. 6 ст. 94 Земельного кодекса РФ земли, занятые объектами культурного наследия   Российской   Федерации,   используются   для   соответствующих   целей. Использование данных земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Согласно ч. 2 ст. 35 данного закона проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Таким образом, формирование земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 45, было проведено с нарушением норм действующего земельного законодательства РФ.

      ФГБУК АУИПИиК в своём отзыве на апелляционную жалобу указало, что предоставленный Обществу земельный участок находится на территории памятника истории и культуры «Форт им. Линевича», который закреплен за учреждением на праве оперативного управления, в связи с чем, не может использоваться для иных целей, чем для сохранения и защиты объекта культурного наследия. В соответствии с п.10 ст.85, п.2, п.6 ст.94, п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли, занятые объектами культурного наследия РФ, относятся к землям историко-культурного назначения (к землям особо охраняемых территорий) и используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, предусмотренных земельным законодательством и об охране объектов культурного наследия Оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления считает законным и обоснованным.

      Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, распоряжением УГиА администрации г.Владивостока от 13.09.2010 № 2658 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Добровольского. 45, ООО «ДЕК РОСТ» для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных средств).

     Распоряжением Департамента от 20.10.2010 № 2266 Обществу предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 45, с кадастровым номером 25:28:030018:401 площадью 3024 кв.м., согласно приложенному кадастровому паспорту от 06.10.2010 № 25/00-42720 для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных средств).

     Между Департаментом и Обществом 28.10.2010 заключен договор аренды земельного участка № 03-Ю-13028, сроком действия с 20.10.2010  по 19.10.2013.

     13 мая 2011 года распоряжением Управления № 1062 отменено ранее изданное распоряжение от 13.09.2010 № 2658 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 45, ООО «ДЭК РОСТ» для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных средств)».

     Основанием для принятия распоряжения от 13.05.2011 № 1062 послужило обращение филиала Федерального государственного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» по Дальневосточному Федеральному округу от 29.04.2011 № 5686 Д об отмене распоряжения Управления.

     Не согласившись с вынесенным Управлением распоряжением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ДЕК РОСТ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

     В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002№  73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным Федеральным законом.

     В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры).

     Согласно пункту 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

     Из абзаца 2 пункта 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изменение целевого назначения земель историко-культурного