Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 по делу n А51-17611/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, отсутствие вины правонарушителя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от него не зависящих.

Вместе с тем как следует их материалов дела Обществом не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность по принятию таких мер.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя вины и, как следствие, к выводу о доказанности административным органом состава вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, общество не является субъектом правонарушения, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку субъектом вмененного обществу административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность  карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил. Как верно указано судом первой инстанции, ответственность за непредставление ветеринарно – сопроводительных документов, прежде всего возлагается на общество, которое несет ответственность за неисполнение контрагентом возложенных на него обязанностей.

В соответствии с Распоряжением Минсельхоза России от 11.03.1993 № 22-08-01/120 «О правилах перевозки животноводческих грузов» обязанности по  оформлению перевозок животноводческих грузов, разрешений на вывоз (ввоз), обеспечение транспортом и другие организационные вопросы возлагаются на владельцев груза.

Следовательно, общество как субъект предпринимательской деятельности должно было заблаговременно побеспокоиться о поступлении груза с ветеринарными сертификатами.

         Доводы заявителя жалобы о том, что на момент ввоза товара в п. Находка Управление Россельхознадзора располагало информацией о том, что на товар в установленном порядке оформлен ветеринарный сертификат, не принимаются, поскольку несоблюдение ветеринарно-санитарных правил в части отсутствия ветеринарно-сопроводительного документа на поднадзорную продукцию в момент проведения документального контроля в г. Находке таможенными органами, свидетельствует о нарушении ЗАО «Мясной двор» требований пунктов 6.11, 3.7, 6.3 Положения № 317 и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

   Постановлением    Правительства   Российской    Федерации    от   29.06.2011 № 501 утверждены Правила осуществления государственного ветеринарного надзор в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Правила), которые определяют порядок осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе порядок принятия таможенными органам решений по результатам проверки документов в специально оборудованных  и предназначенных для этих целей пунктах пропуска и порядок определения видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр товаров, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно - санитарных мер в Таможенном союзе».

         Пунктом 2 Правил установлено, что до издания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 № 109 Минсельхозом России перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продуктов животного происхождения и кормов, кормовых добавок и лекарственных средств для животных, положения Правил, утвержденных указанным постановлением, применяются в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых созданы подразделения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

          Пунктом 2 Правил установлено, что государственный ветеринарный надзор осуществляется Россельхознадзором: в специализированных пунктах пропуска - в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением, к которым отнесено мясо (мясные изделия) всех видов животных.

В соответствии с пунктом 6 Правил при ввозе подконтрольных товаров на территорию ТС перевозчик представляет в таможенный орган одновременно с документами, предусмотренными Таможенным Кодексом Таможенного союза, и ветеринарные сопроводительные документы.

Должностное лицо таможенного органа проводит проверку документов и их соответствия транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам и принимает одно из решений: о пропуске подконтрольных товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза - при установлении соответствия представленных документов установленным требованиям (за исключением товаров, направляемых для проведения досмотра (осмотра); о запрете ввоза - при отсутствии необходимых документов, а также в случае введения запрета Россельхознадзором на ввоз подконтрольных товаров; о направлении подконтрольных товаров для проведения досмотра (осмотра) должностными лицами Россельхознадзора - при установлении несоответствия подконтрольных товаров данным, указанным в предъявленных документах; а также по результатам применения автоматизированной информационной системы, позволяющей определять методом выборки подконтрольные товары, в отношении которых должностными лицами Россельхознадзора проводится досмотр (осмотр).

         Согласно письму Федеральной таможенной службы от 28.07.2011 № 18-12/35929 «О направлении рекомендаций» при осуществлении ветеринарного надзора в соответствии с Правилами и обнаружении отсутствия на ввозимую партию подконтрольных товаров ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара должностные лица таможенных органов должны направлять материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения за нарушение ветеринарно-санитарных правил (рапорт или докладная записка о выявленном нарушении, копии транспортных (перевозочных) документов, объяснение водителя и др.), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Следовательно, вывод суда о принятии оспариваемого постановления  уполномоченным на то органом является верным.

Оснований для освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, у суда, в данной ситуации, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административным органом не нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Арбитражный суд Приморского края правильно применил нормы материального права; не допустил нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2011 по делу №А51-17611/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

 А. В. Гончарова

Судьи

Н.В. Алфёрова

 О.Ю. Еремеева