Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А24-4434/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4434/2011

11 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей А.С. Шевченко, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Ткаченко

при участии:

от заместителя прокурора Камчатского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ООО «Медицинский центр «Медитекс»: Казанцева И.А., доверенность от 27.08.2011 сроком действия на 3 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Заместителя прокурора Камчатского края

апелляционное производство № 05АП-636/2012

на решение от 26.12.2011

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-4434/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Заместителя прокурора Камчатского края

к ООО «Медицинский центр «Медитекс»

о привлечении к административной ответственности.

           УСТАНОВИЛ:

          Прокурор Камчатского края (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медитекс» (далее - ООО «МЦ «Медитекс», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.12.2011 в удовлетворении требований по заявлению отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, прокурор обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 26.12.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивает на наличии в действиях юридического лица вменяемого состава административного правонарушения, а также оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Прокурор считает, что административное законодательство не исключает возможности привлечения к административной ответственности при совершении лицом действия, содержащего признаки правонарушений, предусмотренных двумя различными статьями КоАП. Полагает, что выявленные в рассматриваемом случае прокуратурой правонарушения посягают на разные общественные отношения, в связи с чем положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ применению не подлежат.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания заявитель апелляционной жалобы явку своих представителей в суд не обеспечил. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Общества в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы прокурора возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Медицинский центр «Медитекс» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (вид деятельности: приобретение, хранение, использование), внесенных в Список II и Список III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «наркотических средствах и психотропных веществах» на основании лицензий, выданных Министерством здравоохранения Камчатского края №ЛО-41-05-000042 от 12.11.2009, №ЛО-41-06-000040 от 12.11.2009 сроком действия до 12.11.2014.

13.10.2011 прокуратурой Камчатского края с привлечением Министерства здравоохранения Камчатского края проведена проверка исполнения Обществом законодательства, направленного на профилактику потребления наркотических средств и психотропных веществ.

По результатам проверки составлен акт от 13.10.2011, в котором зафиксированы нарушения Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», и Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 648.

Так, в ходе проверки установлено, что журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ,  ведется в Обществе с нарушением пунктов 3, 11, 12 и 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644, а именно данный журнал не соответствует приложению № 1 к указанным выше Правилам (не предусмотрена графа об инвентаризации наркотических средств), отсутствует нумерация записей об операциях, связанных с приходом и расходом наркотических средств, отсутствуют отметки о результатах проведенной инвентаризации наркотических средств, записи в журнале регистрации о проведенных операциях подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, не заверяются, чем нарушен подпункт «м» пункта 5 Положений №№ 1 и 2.

Лица, допущенные к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, не ознакомлены с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, чем нарушены пункт 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892, подпункт «л» пункта 5 Положений №№ 1 и 2.

В нарушение пункта 12 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н, психотропное лекарственное средство «Кетамин» с истекшим сроком годности хранится в сейфе с другими наркотическими и психотропными лекарственными средствами, срок годности которых не истек.

В трудовых договорах работников, имеющих доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, отсутствуют взаимные обязательства Общества и работников, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, чем нарушены пункт 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892, подпункт «л» пункта 5 Положений №№ 1 и 2.

В нарушение пункта 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148, порядок хранения ключей от сейфа и помещения, в которых хранятся наркотические средства и психотропные вещества, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, приказом руководителя юридического лица не установлен, чем нарушен подпункт «г» пункта 5 Положений №№ 1 и 2.

Список лиц, имеющих право доступа в помещение, в котором осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ, приказом руководителя Общества не утвержден, чем нарушены пункт 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148, подпункт «г» пункта 5 Положений №№ 1 и 2.

В комиссию по списанию и уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ООО «МЦ «Медитекс» не включены представители органов охраны окружающей среды, чем нарушены требования статьи 29 Федерального закона № 3-ФЗ, пунктов 8, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.1999 № 647, подпункта «з» пункта 5 Положений №№ 1 и 2, пункта 1.6 Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.03.2003 № 127.

24.10.2011 заместителем прокурора Камчатского края в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «МЦ «Медитекс», которое в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия обстоятельства, исключающего привлечение Общества к административной ответственности, а именно:  наличие постановления Петропавловск-Камчатского городского суда от 14.11.2011 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 руб., вынесенного на основании тех же фактов о нарушении законодательства о наркотических средствах, которые вменяются обществу по настоящему делу.   

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Примечанием к указанной правовой норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пунктов 53, 54 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (действовавшего в период спорных правоотношений) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II и Список III в соответствии с Федеральным законом №3-ФЗ подлежит лицензированию.

На основании пункта 6 Положений №№ 1, 2 осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подп. «а» - «м», «о» и «п» пункта 5 Положений.

Согласно подп. «г», «з», «л», «м» пункта 5 Положений №№ 1, 2 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются:

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 20 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 (подп. «г»);

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 29 Федерального закона № 3-ФЗ и порядка дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным (подп. «з»);

- соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) требований по допуску лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установленных Правительством Российской Федерации (подп. «л»);

- соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством Российской Федерации (подп. «м»).

Коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности прокурором фактов несоблюдения Обществом требований подпунктов «г», «з», «л», «м» пункта 5 Положений №№ 1, 2, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности и, соответственно, свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Данный факт по существу не оспаривается и самим Обществом.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае судом первой инстанции верно применена часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с постановлением