Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 по делу n А51-17001/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                             

Дело № А51-17001/2011

12 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей А.С. Шевченко, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Ткаченко

при участии – стороны не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ–Управление Пенсионного Фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-794/2012

на решение от 22.12.2011

судьи Э.Э. Падина

по делу № А51-17001/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ГУ–Управление Пенсионного Фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока

к ИП Косинову Максиму Петровичу

о взыскании 662,07 руб.

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к индивидуальному предпринимателю Косинову Максиму Петровичу о взыскании финансовых санкций в размере 662,07 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 22.12.2011 в удовлетворении требований фонда отказано. Суд мотивировал свое решение тем, что Фондом были допущены процессуальные нарушения при привлечении предпринимателя к ответственности, в частности не была обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения акта проверки и представлять свои объяснения, чем нарушен п. 4 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока указывает на неправильное применение судом норм материального права, считает, что нормы Налогового кодекса Российской Федерации не применимы к спорным правоотношениям, поскольку с 01.01.2010 вступил в силу Федеральный Закон от 24.07.2010 № 212-ФЗ  "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Статьей 38 Федерального Закона № 212-ФЗ допускается направление акта проверки лицу, в отношении которого она проводилась, заказным письмом. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки предприниматель был надлежащим образом извещен непосредственно в акте проверки.

В судебное заседание Пенсионный Фонд своего представителя не направил, в материалах дела имеются доказательства его извещения о времени и месте рассмотрения жалобы.

Предприниматель Косинов М.П. также в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

В связи с чем коллегия на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу фонда в  отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, коллегия установила.

Косинов Максим Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.05.2010 ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока.

13.04.2011 предпринимателем были представлены индивидуальные сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже за 2010 год в отношении себя, как лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы.

В результате проведения заявителем проверки по вопросу представления индивидуальных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», установлено, что предприниматель  несвоевременно представил индивидуальные сведения за 2010 год. Данное нарушение отражено в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, от 13.04.2011 № 81.

Решением ГУ–Управления Пенсионного фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока от 19.05.2011 № 81 предприниматель привлечен к ответственности по п. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 662,07 руб.

19.05.2011 в адрес предпринимателя было направлено требование №81, в котором ответчику было предложено в срок до 10.06.2011  уплатить указанную сумму штрафа в добровольном порядке.

Неисполнение предпринимателем требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливаются права и обязанности застрахованного лица и страхователя, в том числе обязанность представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании п. 3 ст. 17 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются застрахованными лицами – физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Федеральный закон № 27-ФЗ в пп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 устанавливает, что  физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер; фамилию, имя, отчество, фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; дату и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи этих документов; гражданство.

Пунктом 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ, действующей с 01.01.2011,  предусмотрена обязанность физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представлять следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, обязаны в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представлять в пенсионный фонд сведения, необходимые для назначения трудовой пенсии, за неисполнение или несвоевременное исполнение этой обязанности законом предусмотрена ответственность.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Косинов Максим Петрович соответствующие сведения в отношении себя, как физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы,  за 2010 год представил в орган Пенсионного Фонда 13.04.2011, то есть с нарушением установленного п. 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока.

В связи с чем у ГУ–Управление Пенсионного Фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока имелись правовые основания для привлечения предпринимателя к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не устанавливает порядок оформления результатов проверки и процедуру привлечения к ответственности, однако, поскольку данный закон также регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, то применительно к процедуре привлечения к ответственности следует руководствоваться положениями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Таким образом, коллегия признает обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что к правоотношениям по порядку оформления результатов проверок при обнаружении нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования подлежат применению не нормы Налогового кодекса Российской Федерации, а положения Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Пунктом 4 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, регламентирующей порядок оформления результатов проверки, предусмотрено, что акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, положениями вышеуказанного Закона предусмотрен альтернативный способ вручения акта проверки: либо лично под расписку, либо направлен по почте заказным письмом, либо передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом, предусмотрено, что в случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов дела следует, что акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, от 13.04.2011 № 81 был направлен предпринимателю заказным письмом по адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, что подтверждается списком заказных писем от 14.04.2011 с отметкой органа связи.

Следовательно, в силу п. 4 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ акт считается полученным на шестой день, считая с даты отправления заказного письма, то есть 21.04.2011.

О времени и месте назначения на 19.05.2011 рассмотрения акта проверки предприниматель был извещен непосредственно в акте проверки от 13.04.2011, что не противоречит положениям ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", предусматривающим обязанность органа Пенсионного Фонда извещать о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Принимая во внимание, что акт проверки считается полученным предпринимателем 21.04.2011, то оснований считать, что ответчик не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки и органом Пенсионного Фонда не были соблюдены положения ст.39 Федерального Закона № 212-ФЗ, у коллегии не имеется.

Таким образом, вывод суда о нарушении Пенсионным Фондом существенных условий порядка производства по делу о привлечении к ответственности основан на неправильном применении норм права.

Вместе с тем, коллегия апелляционной инстанции считает, что данный вывод суда не привел к принятию неправильного решения, поскольку в любом случае основания для взыскания с предпринимателя штрафа на момент рассмотрения апелляционной жалобы отсутствуют в силу следующего.

Так, Федеральным законом от 03.12.2011 № 379-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2012, в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» внесены изменения, в частности п. 5 ст. 11, предусматривающий обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом,