Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 по делу n А51-17589/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17589/2011

 12 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от ОАО "Аскольд": Макеев Д.Г. по доверенности от 08.04.2011 сроком действия до 31.12.2012, паспорт;

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае – извещено, представителя не направило;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Аскольд"

апелляционное производство № 05АП-749/2012

на решение от 13.12.2011  

судьи Л.П. Нестеренко по делу № А51-17589/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ОАО "Аскольд" к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае об оспаривании решения 

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Аскольд» обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Приморском крае от 29.09.2011 № 08-14089 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:26:020102:3 и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность Общества данного земельного участка.

Решением суда от 13.12.2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, ОАО "Аскольд" считает его незаконным и подлежащим отмене. По мнению заявителя апелляционной жалобы, отказ управления в предоставлении обществу в собственность земельного участка является незаконным. Общество не может согласится с отнесением расположенных на земельном участке насосной станции и шлюзов общей площадью 63,10 кв.м. к гидротехническим сооружениям.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы общества возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя управления.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующие.

Открытое акционерное общество «Аскольд» владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным в г. Арсеньеве, ул. Павлова, 5, предоставленным постановлением главы администрации г. Арсеньева от 08.12.1993 № 714 в том числе для размещения насосной станции, шлюза, водоема технической воды на реке Дачной. Право постоянного (бессрочного) пользования подтверждается свидетельством от 12.01.1994 № 204, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Арсеньева.

Право собственности заявителя на сооружение: насосная станция и шлюзы - общей площадью 63,10 кв.м (лит. А) зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выдано свидетельство от 27.12.2007 серия 25-АА № 960395.  

Земельный участок, на котором расположено данное сооружение и водоем технической воды, площадью 56236+/-83 кв.м, сформирован в установленном порядке, поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 25:26:020102:3.

Письмом от 11.03.2011 № 31/60 Общество обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, указав, что ранее ему необоснованно был возвращен пакет документов с заявлением о предоставлении в собственность названного земельного участка, в связи с чем он настаивает на повторном рассмотрении заявления. Одновременно Обществом было подано повторное заявление о предоставлении земельного участка в собственность (письмо от 11.03.2011 № 31/61).

18.05.2011 ФАУГИ направило в Теруправление по Приморскому краю поручение о проведении приватизации земельного участка с кадастровым номером 25:26:020102:3 при условии комплектности представленных материалов, соответствия представленных документов законодательству, наличия оснований для такой приватизации и отсутствия ограничений оборотоспособности спорного земельного участка.

Письмом от 29.09.2011 № 08-14089 (с учетом письма от 03.10.2011 № 08-14160 об исправлении технической ошибки) Теруправление сообщило ОАО «Аскольд»  об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на установленное законодательством ограничение оборота земельных участков, на которых расположены гидротехнические сооружения.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявитель оспорил в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 кодекса, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по правилам статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или приобретение права аренды таких земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках.

Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, рассмотрев в порядке статьи 36 ЗК РФ заявление общества, письмом от 03.10.2011 № 08-14160 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с ограничение в обороте спорного земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Согласно свидетельству Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.12.2007 серия 25-АА № 960395 обществу на праве собственности принадлежит насосная станция и шлюзы - общей площадью 63,10 кв.м. (лит. А). И насосная станция, и шлюзы отвечают дефиниции гидротехнического сооружения, закрепленной в пунктах 53, 66 ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», а также СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения».

Понятие гидротехнического сооружения, данное в Федеральном законе от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", учитывая специальный характер нормативного акта, не может быть использовано применительно к подпункту 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ без учета иных нормативных положений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статьей 1 Закона N 117-ФЗ установлены пределы его действия. В силу указанной нормы, настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что сфера действия данного Закона ограничена и распространяется только на перечисленные в этой норме сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации; приведенный перечень сооружений не является исчерпывающим.

В свою очередь в подпункте 10 пункта 5 статьи 27 Кодекса отсутствует указание на то, что ограничение обороноспособности земельных участков применяется исключительно к тем гидротехническим сооружениям, повреждения которых создают чрезвычайные ситуации.

Отклоняя доводы Общества, апелляционный суд отмечает также, что независимо от обязательной государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, определенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", данное условие не исключает наличия других сооружений, не подлежащих включению в Российский регистр гидротехнических сооружений, а значит, факт отсутствия спорных объектов в данном регистре не влияет на их статус.

Кроме того, отсутствие в свидетельствах о государственной регистрации права и технических паспортах сведений о спорных объектах как о гидротехнических сооружениях также не является основанием для непризнания их таковыми.

С учетом изложенного, принимая во внимание подтверждение материалами дела факта расположения на испрашиваемом Обществом в собственность земельном участке объекта недвижимости, который, в силу положений действующих нормативных актов отнесен к категории гидротехнических сооружений, руководствуясь пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что расположение на испрашиваемом земельном участке насосной станции  и шлюза в силу пунктов 1, 2, подпункта 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ огранивает оборот спорного земельного участка.  

Пятый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о  том, что поскольку не имеется доказательств того, что спорный водоем является либо прудом, либо обводненным карьером, и что он не имеет гидравлической связи с другими водными объектами, оборот земельного участка, на котором он расположен, ограничен в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса.

Таким образом, действующие законодательство не предусматривает