Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 по делу n А51-14830/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14830/2011

 13 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

от ООО «Роуз»: Берёза Д.Н. по доверенности от 01.06.2010 сроком действия 3 года, удостоверение № 80;

от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае»: Захарова Т.С. по доверенности от 16.01.2012 № 8/12 сроком действия до 31.12.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Роуз»

апелляционное производство № 05АП-755/2012

на решение от 15.12.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-14830/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Роуз» (ОГРН 1022502127614)

к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае»

об оспаривании решения.

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Роуз» (далее - Общество, заявитель, ООО «Роуз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» (далее - учреждение, ответчик) о признании недействительным решения от 17.06.2011 №1 «Об отзыве материалов санитарно-эпидемиологической экспертизы».

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 15.12.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Общество настаивает на соответствии материалов санитарно-эпидемиологической экспертизы действующим эпидемиологическим правилам и нормативам. При этом, заявитель отмечает, что представление прокурора, явившееся основанием для отзыва и признания недействительным экспертного заключения №155/7.1-Т от 21.02.2011, связано с не нарушением Обществом норм ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а с наличием вопросов, связанных с оформлением Обществом прав на земельный участок. Полагает, что оспариваемые действия Управления нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку ведут к остановке деятельности предприятия, осуществляющего технический ремонт и обслуживание автомобилей и дорожной техники.

Представитель ООО «Роуз» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.12.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Роуз» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.1999 №7359 администрацией г. Владивостока Приморского края и 18.12.2002 ИМНС по Советскому району г. Владивостока Приморского края внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502127614, о чем выдано свидетельство серии 25 №01853096.

15.01.2007 между ООО «Роуз» и ООО «Автосвязьсервис» был заключен договор купли - продажи материалов №01/2007, а именно кирпичные кладки стен административного здания, гаража, токорно - столярного цеха, склада, находящихся по адресу: г. Владивосток, ул. Беломорская, 15а.

ООО  «Экопо Ко ЛТД» для ООО «Роуз» был подготовлен проект обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны. В указанном проекте определены виды воздействия ООО «Роуз» на среду обитания и здоровье человека, проведен анализ градостроительной ситуации и возможности минимизировать санитарно-защитную зону с учетом планировочных ограничений, проведен учет расчетных зон сверхнормативного воздействия по факторам загрязнения атмосферного воздуха, шумового дискомфорта и прочим факторам физического воздействия.

На основании заявки ООО «Роуз» от 09.08.2010 (вх.3475)  была проведена экспертиза проекта обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны по адресу г. Владивосток: ул. Беломорская, 15 а.

ФБУЗ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» 21 февраля 2011 года было выдано экспертное заключение №155/7.1-Т, в соответствии с которым проект обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны по адресу: г.Владивосток, ул.Беломорская, д. 15а, отвечает требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны. Санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

21 февраля 2011 года на основании экспертного заключения №155/7.1-Т обществу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №25.ПЦ 01.744.Т.000341.02.11, которым подтверждено, что проект соответствует эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно представления Прокурора Ленинского района от 14.06. 2011 №7-19-2011, учреждением было проведено служебное расследование по вопросу соблюдения санитарного законодательства при проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы проектных материалов «Обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО «Роуз» по адресу: г.Владивосток, ул.Беломорская, д. 15а».

В результате проведенной проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» было принято решение от 17.06.2011 №1 «Об отзыве санитарно - эпидемиологической экспертизы»

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части  2 статьи 2 ФЗ №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 2 абзаца 1 и 7 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 (далее - Порядок) санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

 Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Приказом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 28.09.2007 №195-а-ОД утвержден «Регламент работы по организации и проведению санитарно - эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических и иных видов оценок проектов, продукции, хозяйственной и иной деятельности, работ и услуг» (далее - Регламент), пунктом 3.6 предусмотрено, что результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз представляются в виде акта расследования, обследования; протокола исследования или испытания; экспертным заключением.

Пункт 3.14 предусматривает, что решение об отзыве экспертного заключения, оформленного в установленном регламентом порядке, принимается главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» в следующих случаях, в том числе при неправильной оценке о соответствии (несоответствии) действующему санитарному законодательству. Экспертное заключение переоформляется в следующих случаях, в том числе при неправильной оценке о соответствии (несоответствии) действующему санитарному законодательству.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела в рассматриваемом случае ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» на основании заявки ООО «Роуз» от 09.08.2010 провела экспертизу проекта «Обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно - защитной зоны  по адресу: г. Владивосток, ул. Беломорская, 15 а».

В составе проекта документов был представлен договор аренды нежилых помещений от 15.01.2008 №01, в соответствии с которым ООО «Роуз» приняло во временное пользование нежилые помещении и земельный участок, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Беломорская, 15а, помещения площадью 1 036 кв.м, площадь земельного участка 0,6 га, сроком действия с 16.02.2008 по 16.02.2009.

21.02.2011 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» было выдано экспертное заключением №155/7.1-Т, согласно выводам эксперта размеры расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны по объекту ООО «Роуз» принимаются: с севера - 46 м (территория жилого дома по ул. Ладожская, 19); с северо-запада - 10 м (территория жилого дома по ул. Ладожская, 21); с запада -8м (территория жилого дома по ул. Ладожская, 23); с юга -5м (территория жилого дома по ул. Беломорская, 15а); с юго-востока - 100 м; с востока - 100 м.

На основании экспертного заключения №155/7.1-Т обществу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №25.ПЦ 01.744.Т.000341.02.11 от 21.02.2011, в соответствии с которым проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для предприятия ООО «Роуз» по ул.Беломорская, 15 а, в г.Владивостоке Приморского края соответствует эпидемиологическим правилам и нормативам.

14.06.2011 в адрес Учреждения прокурором Ленинского района г. Владивостока было направлено представление №7-19-2011  о проведении проверки  по вопросу соблюдения санитарного законодательства при проведении санитарно эпидемиологической экспертизы проектных материалов «Обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно - защитной зоны ООО «Роуз» по адресу: г. Владивосток, ул. Беломорская, 15 а», в связи с обращением в прокуратуру гражданки Ясаковой Е.В.  и информации полученной из: - администрации г. Владивостока,  о том,  что схема расположения земельного участка ООО «Роуз» в районе дома № 15 а по ул. Беломорской в г. Владивостоке не утверждалась; - департамента земельных отношений, государственного строительного надзора