Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012 по делу n А51-16621/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16621/2011

23 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеева

судей Н.В. Алфёрова, А. В. Гончарова

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко  

при участии

от ответчика - администрации г. Владивостока – Савчак Н.В. по доверенности от 19.12.2011 №1-3/4635 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение №3749.

от ответчика - Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока – Савчак Н.В. по доверенности от 25.12.2011 №27/1-1-3233 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение №3749.

от заявителя - ООО "АвтоСтрой-ДВ" – Есенская Е.А. по доверенности от 01.06.2011 сроком действия на один год, папсорт 05 09 734404.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1281/2012, 05АП-1282/2012

на решение от 19.01.2012

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-16621/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвтоСтрой-ДВ" (ИНН 2540167760, ОГРН 1102540008955) к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

       Общество с ограниченной ответственностью «АвтоСтрой-ДВ» (далее – заявитель, ООО «АвтоСтрой-ДВ», Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2971 кв.м., в районе ул. Днепровская, 100 в г. Владивостоке, для осуществления складской деятельности, содержащегося в письме от 15.09.2011 № 7760д. Просило обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – Управление, УГиА администрации г.Владивостока) утвердить и выдать схему расположения земельного участка, площадью 2971 кв.м., в районе ул. Днепровская, 100 в г. Владивостоке, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством (для осуществления складской деятельности). (с учетом требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Просило также возместить за счет ответчика расходы на услуги  представителя в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

      Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2012 признано незаконным решение администрации г. Владивостока от 15.09.2011 № 7760д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Днепровская, 100 в г. Владивостоке, для осуществления складской деятельности, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд первой инстанции обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, примерной площадью 2791 кв.м., в районе ул. Днепровская, 100 в г. Владивостоке, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством (для осуществления складской деятельности), с учетом документов, представленных ООО «АвтоСтрой-ДВ» с заявлением от 20.07.2011 вход. № 7760Д, в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ, а также взыскал с администрации г.Владивостока в пользу ООО «АвтоСтрой-ДВ» 20000 (двадцать тысяч) рублей расходов на услуги представителя, в остальной части отказал.

       Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока, Управление обратились в апелляционный суд с жалобой, в которой просят его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

      В обоснование доводов совместной апелляционной жалобы, апеллянты указали на то, что испрашиваемый Обществом земельный участок имеет сложный рельеф, для осуществления складской деятельности необходимо проведение работ по планировке территории, что повлечет утрату зеленых насаждений, повреждение плодородного слоя почвы. Наличие леса подтверждается топографической съемкой, а также схемой расположения земельного участка. В силу положений п.4.1 СНиП 2.07.01-89 от 16.05.1989, п.6.2 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории г.Владивостока невозможно предоставление испрашиваемого участка под ведение складской деятельности.

      ООО «АвтоСтрой-ДВ» в своём отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит статье 34 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя на получение испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством. Сослалось на то, что сооружения, которые Общество планирует разместить на испрашиваемом земельном участке, будут носить временный характер и представлять из себя сборно-разборные конструкции, которые безо всякого ущерба плодородному слою почвы и зеленым насаждениям могут быть демонтированы и перенесены.

     Просило решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент, Департамент земельных отношений) в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

      Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, 28.02.2011 ООО «АвтоСтрой-ДВ» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 3700 кв.м., расположенного в районе ул. Днепровская,100 в г. Владивостоке в аренду на 10 лет для целей, не связанных со строительством - для осуществления складской деятельности.

      В дополнение к заявлению письмом от 28.02.2011 Общество представило копию ситуационного плана, копию кадастрового плана территории (далее – КПТ) (диск).

      Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 10.06.2011 письмом № 29/06/02-13/9829 обратился к главе администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого Обществом земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

       В дополнение к письму Департамента Общество письмом от 12.07.2011 вход. № 7760Д просило Управление приостановить рассмотрение обращения Департамента ввиду задержки изготовления топографической съемки и схемы расположения земельного участка.

       Письмом от 20.07.2011 вход. № 7760д Общество представило в УГиА администрации г.Владивостока в оригиналах топографическую съемку, схему расположения земельного участка (оригинал и диск), ситуационный план, каталог координат вершин углов поворота границ участка, КПТ на диске.

       Администрация г.Владивостока письмом от 15.09.2011 № 7760Д сообщила о  возврате документов в адрес Департамента без утверждения схемы, поскольку согласно представленной топографической съемке на испрашиваемом земельном участке расположен лес.

        ООО «АвтоСтрой-ДВ», не согласившись с решением администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух условий в совокупности. Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

       Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

      Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462.

      Согласно пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

         Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, которым с 01.02.2007 является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

        Вместе с тем, согласно положений статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования (в том числе регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований), предусмотренных уставом муниципального образования, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

      Функциями по регулированию градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа наделено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, созданному на основании решения Думы г.Владивостока от 03.04.2009 № 259. Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечивает выбор земельных участков на территории Владивостокского городского округа, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории.

      В соответствии со статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

      В обоснование невозможности утверждения схемы расположения земельного участка администрация