Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А24-3870/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3870/2011

 27 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г. М. Грачёва

судей А.С. Шевченко, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Е.А. Ткаченко

при участии

от ОАО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова": Исаев В.Ю. - доверенность от 01.01.2012 № 8, сроком действия до 30.06.2012

от Региональной службы по тарифам и ценам по Камчатскому краю – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова"

апелляционное производство № 05АП-1257/2012

на решение от 10.01.2012

судьи И.Ю. Жалудь

по делу № А24-3870/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ОАО "Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова"

к Региональной службе по тарифам и ценам по Камчатскому краю

об оспаривании предписания

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова») обратилось в арбитражный с уд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании                               недействительным предписания Региональной службы по тарифам и               ценам по Камчатскому краю (далее – РСТ по Камчатскому краю) от 30.08.2011 № 2.

Решением суда от 10.01.2012 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  оспариваемого предписание  РСТ по Камчатскому краю соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» подало апелляционную жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что  в оспариваемом решении   не доказан факт того, что при выставлении счетов Обществом применялись тарифы, не соответствующие постановлению  от 20.12.2010 № 150 (с изменениями от 03.02.2011 № 62) и с нарушением пункта 54 Основ ценообразования. Заявитель жалобы считает, что Общество осуществляло  перевод размерности установленный Службой тарифов из руб./МВт*ч в руб./кВт*ч с округлением  величины тарифа до двух сотых после запятой в соответствии  с арифметическими правилами  округления, что привело к завышению утвержденных Службой тарифов для потребителей. В то же время, заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что в оспариваемом предписании имеется ссылка на «прочих потребителей», а в акте проверки -  на «бюджетных потребителей», поскольку нарушения законодательства в части завышения тарифов по группе «Прочие потребители» не было выявлено в ходе проверки и не было зафиксировано  в акте проверки. Кроме того, Общество считает, что проверка РСТ по Камчатскому краю была проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) (п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 13, п. 6 ст. 9, п. 4 ст. 16), а именно: нарушены сроки и время проведения проверки в отношении субъекта малого  предпринимательства.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Региональная служба по тарифам и ценам по Камчатскому краю явку представителя в суд не обеспечила.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебная коллегия рассматривает дело  в отсутствие представителя РСТ по Камчатскому краю по имеющимся в деле документам.

Представитель Общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Согласно представленному в материалы дела отзыву на апелляционную жалобу Региональная служба по тарифам и ценам по Камчатскому краю считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Постановлением РСТ по Камчатскому краю № 150 от 20.12.2010 (с изменениями и дополнениями, внесёнными постановлением РСТ по Камчатскому краю № 62 от 03.02.2011) (далее – Постановление № 150 от 20.12.2010) утверждены тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям          Камчатского края в 2011 году, в том числе ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» согласно приложениям № 1, 2, 3, 4 (л.д. 48-59 т. 1).

На основании приказа РСТ по Камчатскому краю № 69-ОД от 26.07.2011 проведена плановая выездная проверка деятельности ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» по применению установленных тарифов за 2010 и 2011 годы.

В ходе проверки Обществом по реестру № 358 от 08.08.2011, а также по реестру № 398 от 19.08.2011 были представлены, в том числе, счета-фактуры за январь-июль 2011 года (л.д. 3-82, 83-106 т. 2).

В результате проведенной проверки выявлено, что при выставлении счетов-фактур за поставленную электрическую энергию в 2011 году       применялись тарифы с округлением величины тарифа, что противоречило Постановлению № 150 от 20.12.2010, которым для ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» были установлены тарифы на 2011 год. За счет округления тарифа происходит увеличение по СН2 и НН для прочих потребителей, в том числе бюджетных потребителей на 0,001 рубля, по НН для федеральных бюджетных потребителей на 0,003 рубля с 01.01.2011 по 13.02.2011, а также увеличение по СН2 и НН для прочих потребителей, в том числе бюджетных потребителей на 0,001 рубля, по НН для федеральных бюджетных потребителей на 0,005 рубля с 14.02.2011.

         По результатам проведенный плановой выездной проверки составлен акт проверки № 3 от 30.08.2011, в котором зафиксированные названные обстоятельства.

На основании данного акта проверки Обществу выдано                         оспариваемое предписание № 2 от 30.08.2011, которым ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» предписано прекратить             нарушение Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об               электроэнергетике» в части завышения тарифа на электрическую энергию для прочих потребителей, произвести перерасчет выставленных счетов-фактур прочим потребителям за период с января по июль 2011 года в соответствии с тарифами на электрическую энергию, утвержденными для прочих потребителей постановлениями РСТ по Камчатскому краю №№ 150 и 153, выставлять счета-фактуры прочим потребителям в соответствии с тарифами на электрическую энергию, утвержденными для прочих         потребителей, установленными постановлениями РСТ по Камчатскому краю №№ 150 и 153, о выполнении предписания сообщить в срок до 30.09.2011.

Не согласившись с указанным предписанием, ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», считая, что оно нарушает права и

законные интересы Общества, оспорило его в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Общества, изучив отзыв на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое  решение отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона о т 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции, действовавшей в период проведения проверки) (далее – Закона №35-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с названным Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 утверждены Правила государственного регулирования и           применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила), согласно пункт 4 которых  в рамках                  установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую                 энергию (мощность).

Органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), и уполномоченным на осуществление регионального государственного             контроля (надзора) за их применением на территории Камчатского края в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Регионально  службе по тарифам и ценам Камчатского края» (далее - Положение) и              постановлением Губернатора Камчатского края от 24.07.2009 № 182 «Об исполнительных органах государственной власти Камчатского края,              уполномоченных на осуществление регионального государственного             контроля (надзора)» является РСТ по Камчатскому краю.

В соответствии с Постановлением РСТ по Камчатскому краю № 150 от 20.12.2010 единица изменения утвержденных тарифов на электрическую энергию независимо от диапазона напряжения, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края             потребителям Камчатского края в 2011 году, в том числе для Общества           установлена в руб/МВт*ч.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество при выставлении счетов-фактур  для расчета  с потребителями за поставленную электрическую энергию в 2011 году, переводило  размерность тарифа  из  руб/МВт*ч в руб/кВт*ч, при этом  округляя числовое значение величины тарифа до двух знаков после запятой, что является нарушением требований об установлении размера тарифа, утвержденных Постановлением  № 150 от 20.12.2010. Данное обстоятельство привело к увеличению тарифа за потребляемую электроэнергию, в результате чего все потребители группы «Прочие  потребители» переплачивали за электрическую энергию от 1 руб./МВт*ч (0,001 руб./кВт*ч) до 5 руб./МВт*ч 0,005 руб./кВт*ч), в связи с чем Общество получило излишние денежные средства за потребление электрической энергии в сумме 7.556,57  рублей с учетом НДС.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона № 35–ФЗ в рамках осуществления полномочий, предусмотренных на Федеральным законом, федеральные органы исполнительной власти в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике вправе направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений                       законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том           числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Поскольку своими действиями  ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» нарушило  положения Закона № 35-ФЗ, а также  права и законные интересы  потребителей  электроэнергии, судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что  у Региональной службы по тарифам и  ценам по Камчатскому краю  имелись правовые основания для вынесения  в отношении Общества предписания № 2 от 30.08.2011, которым ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» предписано прекратить нарушение Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» в части завышения тарифа на электрическую энергию для прочих потребителей, произвести перерасчет выставленных счетов-фактур прочим потребителям за период с января по июль 2011 года в соответствии с тарифами на электрическую энергию, утвержденными для прочих потребителей постановлениями РСТ по Камчатскому краю №№ 150 и 153, выставлять счета-фактуры прочим потребителям в соответствии с тарифами на электрическую энергию, утвержденными для прочих потребителей, установленными постановлениями РСТ по Камчатскому краю №№ 150 и 153.

Соответственно, оспариваемое предписание РСТ по Камчатскому краю № 2 от 30.08.2011 является законным, а довод заявителя жалобы  в указанной части – необоснованным.

Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что, несмотря на то, что Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» не предусмотрено округление тарифа на                 электроэнергию, однако ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» не лишено было возможности, учитывая при               выставлении счета-фактуры небольшое количество потребленной электроэнергии и, переводя размерность из МВт*ч в кВт*ч, округлять не тариф за единицу услуги, а сумму, подлежащую оплате.

Довод ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», о том, что заявителю было предписано устранить нарушения, которые не были установлены в акте проверки, а именно не отражена тарифная группа «бюджетные потребители», является необоснованным, поскольку противоречит материалам дела. 

Пунктом 27 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, определены следующие тарифные группы потребителей электрической энергии: базовые потребители;         население;  прочие потребители;  организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих