Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2012 по делу n А51-18492/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18492/2010

29 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко

при участии

от Дачного некоммерческого товарищества «Заря»: Архипова Я.Ю. по доверенности от 15.09.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

Есенкская Е.А. по доверенности от 15.09.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю. по доверенности от 26.12.2011 сроком действия  до 31.12.2012, удостоверение № 3777.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Заря"

апелляционное производство № 05АП-959/2012

на решение от 22.12.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-18492/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Заря" (ИНН 2537052286, ОГРН 1082537002657)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании отказа

           УСТАНОВИЛ:

        Дачное некоммерческое товарищество «Заря» (далее - ДНТ «Заря», заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент земельных отношений, ответчик) от 01.11.2010 № 29/06-20-18196 и о понуждении Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении ДНТ «Заря» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:213, расположенного в районе ул. Залесная, 32 в г. Владивостоке общей площадью 6594 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:214, расположенного в районе ул. Залесная, 32 в г. Владивостоке площадью 8224 кв.м. в собственность для ведения дачного хозяйства.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.12.2011 в удовлетворении требований о признании незаконным ответа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края № 29/06-20-18196 от 01.11.2010 и об обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении ДНТ «Заря» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:213, расположенного по адресу:                           г. Владивосток ул. Залесная, 32, общей площадью 6594 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050052:214 расположенного по адресу: г. Владивосток ул. Залесная, 32, площадью 8224 кв.м., в собственность для ведения дачного хозяйства отказано.

         Не согласившись с вынесенным решением, Дачное некоммерческое товарищество "Заря" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       В обоснование доводов своей апелляционной жалобы, Товарищество указало на то, что испрашиваемый земельный участок на момент обращения Товарищества в Департамент, а также на дату возникновения у последнего обязанности принять соответствующее решение располагался в функциональной зоне «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами  (Ж-1)», в которую включаются территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. ДНТ «Заря» испрашивает земельный участок именно для ведения дачного хозяйства, что согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ), подразумевает приобретения его в целях отдыха и не является ограничением для предоставления в собственность.

      Кроме того, сослался на погрешности в графических документах, а именно в топографической съемке и проекте границ земельного участка, выполненных в различных масштабах, что, в свою очередь, повлекло наложение границ картографической основы зоны Р-1 на испрашиваемы Товариществом земельный участок.

       Указал на отсутствие в границах земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Залесная, 32, промышленного предприятия, в связи с чем его нахождение в санитарно-защитной зоне от промпредприятия невозможно, также как невозможно его нахождение в санитарно-защитной зоне специализированного объекта в/ч 51319, так как такая зона не устанавливалась. Более того, считает, что так как санитарно-защитная зона кладбища МУПВ «Некрополь», её размер и границы не установлены, то не представляется возможным документально подтвердить тот факт, что вышеуказанный земельный участок находится в её границах.

      Департамент в своём отзыве на апелляционную жалобу указал на законность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       В судебном заседании 15.03.2012 представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

       Судом объявлен перерыв до 22.03.2012, в связи с необходимостью предоставления сторонам времени для ознакомления с материалами дела.

       Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ №113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

        В судебном заседании представитель Дачного некоммерческого товарищества «Заря» заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных документов, а именно: письмо от 06.12.2011 №24-5/451 от Министерства обороны РФ, конверт, копию конверта.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не возражает по заявленному ходатайству, оставила на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств отказать, поскольку не признает причины невозможности представления доказательств в суд первой инстанции уважительными. Представителю Дачного некоммерческого товарищества «Заря»  документы возвращены.

       Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

      Как следует из материалов дела, дачное некоммерческое товарищество «Заря» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.06.2008 инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003000703 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082537002657.

      ДНТ «Заря» 22.10.2010 обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков площадью 6594 кв.м., 8224 кв.м., расположенных в районе ул. Залесная, 28-32 в                             г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, вх. № 29-28293.

      С заявлением в Департамент земельных отношений среди прочих документов Товариществом были представлены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков.

      Департамент земельных отношений, рассмотрев обращение Товарищества письмом от 01.11.2010 № 29/06-20-18196 отказал ему в предоставлении земельных участков для ведения дачного хозяйства, мотивировав тем, что согласно функциональному зонированию часть испрашиваемого земельного участка находится в жилой зоне, часть в границах красных линий перспективного прохождения автодороги, прибрежной защитной полосе водного объекта, при этом заявителем не представлены списки членов Товарищества, утвержденные органом местного самоуправления и оригинал протокола общего собрания его членов, закрепляющий решение о предоставлении земельного участка.

       Не согласившись с вынесенным отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Товарищества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

      Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

       В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

        Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

       По правилам пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

      В силу пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

         Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

        Из анализа приведенных норм права, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что Товарищество обратилось в надлежащий орган с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для целей, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, при этом представив документы согласно установленного перечня.

         Вместе с тем, в силу абзаца 3 пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случаях установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

        Как следует из представленных в материалы дела карт градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, кадастровых паспортов земельных участков, обзорных схем, испрашиваемые Товариществом земельные участки расположены в зоне застройки Ж-1, при этом часть участка площадью 8224 кв.м. расположена в зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1).

       Согласно пункту 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации - в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

      Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решение Думы                       г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в редакции изменений принятых решением Думы г. Владивостока