Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А51-19063/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19063/2011

 03 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 марта 2012 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2012 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей О.Ю. Еремеевой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Ткаченко  

при участии:

от КГУП "Примтеплоэнерго": Братель Н.В. удостоверение №554, доверенность № 14/12 от 30.12.2011 сроком действия до 31.12.2012;

от Отдела надзорной деятельности Артемовского городского округа Главного управления МЧС России по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу КГУП "Примтеплоэнерго"

апелляционное производство № 05АП-1406/2012

на решение от 13.02.2012

судьи Е.И. Андросовой

по делу № А51-19063/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению КГУП "Примтеплоэнерго" (ИНН 2536052276, ОГРН 1022501284970) к Отделу надзорной деятельности Артемовского городского округа Главного управления МЧС России по Приморскому краю

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности  

           УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее по тексту - «заявитель», «предприятие» и «КГУП «Примтеплоэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 724 от 03.11.2011 Отдела надзорной деятельности Артемовского городского округа Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее «административный орган») о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения по части 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 151000 руб.

Решением от 13.02.2012 года суд отказал в удовлетворении требований предприятия.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, предприятие указывает, что является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку спорное имущество находится в аренде у филиала «Артемовский» КГУП «Примтеплоэнерго» и принадлежит на праве  собственности Администрации Артемовского городского округа.

Кроме того, ссылаясь на п.41 Постановления №724 от 03.11.2011 года, указывает, что помещения гаражей административно-производственного здания и гаража, примыкающего к зданию энерго-механической службы не должны быть защищены автоматической пожарной сигнализацией.

 Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Отдел надзорной деятельности Артемовского городского округа Главного управления МЧС России по Приморскому краю явку представителя в суд не обеспечил. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя неявившейся стороны.

 В судебном заседании представитель КГУП "Примтеплоэнерго"  поддержала доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от  13.02.2012 просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

15.04.2011 между Артемовским городским округом в лице Управления муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа (арендодатель) и Краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго» (арендатор) в интересах филиала «Артемовский КГУП «Примтеплоэнерго» заключен договор аренды имущества № 1/0035-11 - котельных, расположенных по адресам: г. Артем, ул. 1 Рабочая, 83/2, ул. Ангарская, 9, ул. Берзарина, 9/1, ул. Гагарина, 23а, ул. Есенина, 25/1, ул. Сахалинская, 52/1, ул. Баумана, ул. Ремзаводская, 5, ул. Уткинская, 6, ул. Сахалинская, 9, ул. Полевая, 20/1, п. Олений, ул. Достоевская, 67, ул. Виноградная, 3/1, ул. Чайковского, 53, пер. Русский, 1, ул. Достоевская, 48, ул. Авиационная, пунктом 1.1 которого определено, что предметом настоящего договора является предоставление арендатору за плату в пользование муниципальное имущество для использования по целевому назначению - обеспечение тепловой энергией потребителей Артемовского городского округа.

05.10.2011 на основании распоряжений государственного инспектора Артемовского городского округа по пожарному надзору № 666, № 665, № 664, № 663, № 662, № 661, № 660, № 659, № 658, № 657, № 656, № 655, № 654, № 653, № 652, № 651, № 650, № 649, № 648, № 647 от 15.09.2011 в отношении котельных, расположенных по адресам: г. Артем, ул. 1 Рабочая, 83/2, ул. Ангарская, 9, ул. Берзарина, 9/1, ул. Гагарина, 23а, ул. Есенина, 25/1, ул. Сахалинская, 52/1, ул. Баумана, ул. Ремзаводская, 5, ул. Уткинская, 6, ул. Сахалинская, 9, ул. Полевая, 20/1, п. Олений, ул. Достоевская, 67, ул. Виноградная, 3/1, ул. Чайковского, 53, пер. Русский, 1, ул. Достоевская, 48, ул. Авиационная проведена плановая выездная проверка юридического лица на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии ежегодным планом проведения плановых проверок.

В ходе проведения проверки деятельности заявителя, Отделом надзорной деятельности ОНД Артемовского городского округа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: помещение котельной, расположенной по адресу: г. Артем, ул. Рабочая, 83/2 не защищено автоматической пожарной сигнализацией, расстояние от внешней стены котельной до ближайшего окна жилого помещения по горизонтали менее 4-х метров, а расстояние от перекрытия котельной до ближайшего окна по вертикали менее 8 метров; в котельной, расположенной по ул. Ангарской, 9, г. Артеме автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, резервуар для хранения жидкого топлива, установленный вне котельной не огорожен земляным валом или негорючей сплошной стенкой высотой не менее 0,5 м.; в котельной, расположенной по ул. Берзарина, 9/1 в г. Артеме автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации; в котельной, расположенной по ул. Гагарина, 23а автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, в котельном зале установлен закрытый расходный бак жидкого  топлива (мазута) вместимостью более 5м3, на окнах установлены глухие металлические решётки; в котельной, расположенной по адресу: г. Артём, ул. Есенина 25/1 автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации; в котельной по адресу: г. Артем, ул. Сахалинская, 52/1 помещение котельной не защищено автоматической пожарной сигнализацией; помещения в котельной по адресу: г. Артём, ул. Баумана не защищены автоматической пожарной сигнализацией, забита дверь эвакуационного выхода, дымовая труба котельной находится в неисправном состоянии; в котельной по адресу: г. Артём, ул. Ремзаводская, 5 не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, резервуар для хранения жидкого топлива, установленный вне котельной не огорожен земляным валом или негорючей сплошной стенкой высотой не менее 0,5 м.; в котельной по адресу:  г. Артём, ул. Уткинская, 6, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации; в котельной по адресу: г. Артём, ул. Сахалинская, 9 автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, на окнах установлены глухие металлические решётки; помещение котельного зала в котельной, расположенной по адресу: г. Артём, ул. Полевая, 20/1 не защищено автоматической пожарной сигнализацией, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации; в котельной по адресу: г. Артём, ул. Чайковского, 53 автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации; в котельной, расположенной по адресу: г. Артём, п. Олений автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализацией; в котельной по адресу: г. Артем, ул. Виноградная,3/1 не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, в  производственном помещении котельной устроено бытовое помещение из горючего материала (выгороженное деревянными перегородками); в котельной, расположенной по адресу: г. Артём, ул. Авиационная не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации; в котельной, расположенной по адресу: г. Артём, ул. Достоевского, 67 автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, в производственном помещении котельной устроено бытовое помещение из горючего материала (выгороженное деревянными перегородками); в котельной по адресу: г. Артём, ул. Достоевского, 48 автоматическая пожарная сигнализация находятся в неисправном состоянии, не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации,  в котельной, расположенной по адресу: г. Артём, пер. Русский, 1 автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не заключён договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации, в Филиале «Артёмовский» КГУП «Примтеплоэнерго» г. Артём, ул. Кирова 7а помещения гаражей административно-производственного здания и гаража, примыкающего к зданию энерго-механической службы не защищены автоматической пожарной сигнализацией, служебные и бытовые помещения здания энерго-механической службы (кабинет начальника, нарядной, раздевалка) не защищены автоматической пожарной сигнализацией, помещения линейного отдела, транспортного участка, диспетчерской не защищены автоматической пожарной сигнализацией, стены на путях эвакуации из помещений линейного отдела, в коридоре отдела сбыта, коридоре 1 этажа административного здания филиала, в холле 2 этажа и лестничной клетке административного здания филиала отделаны горючим материалом, на путях эвакуации в холле 2 этажа административного здания филиала осуществляется складирование горючего материала (пачек документов, упаковок с писчей бумагой).

Данные нарушения были зафиксированы Отделом надзорной деятельности Артемовского городского округа УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю в актах проверки № 647, № 648, № 649, № 650, № 651, № 652, № 653, № 654, № 655, № 656, № 657, № 658, № 659, № 660, № 661, № 662, № 663, № 665, № 666 от 05.10.2011.   

По факту выявленных нарушений, административный орган пришел к выводу о нарушении предприятием требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППб-01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

24.10.2011 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» и в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица,  государственным инспектором Артемовского городского округа по пожарному надзору были составлены протоколы об административном правонарушении № 724, № 725, которые заказным письмом от 24.10.2011 были направлены в адрес юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» по адресу: г. Владивосток, ул. Героев Варяга, 12.  

В этот же день, 24.10.2011 заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа по пожарному надзору вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела на 03.11.2011 в 10 час. 00 мин., копия которого была направлена в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением от 24.10.2011.

03.11.2011 главным государственным инспектором Артемовского городского округа по пожарному надзору в отсутствие законного представителя КГУП «Примтеплоэнерго», ввиду его надлежащего извещения, вынесено постановление № 724 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 151000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами установлены Правилами пожарной безопасности Российской Федерации (далее по тексту - ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской