Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А51-16886/2011. Изменить решение (ст.269 АПК)

      Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

      Таким образом, данный Закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

      При этом Земельный кодекс РФ также предусматривает сроки рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в частности, статья 36 определяет, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

        Таким образом, обращение Общества о предоставлении земельного участка должно было быть рассмотрено не позднее 02.10.2011.

      Материалами дела подтверждается, что обращения Общества от 26.05.2011 и от 02.09.2011 не были рассмотрены Департаментом ни на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства по делу. Суд первой инстанции обоснованно не признал в качестве доказательства рассмотрения обращения ООО «ПКП Альт» промежуточное письмо от 30.06.2011 по изложенным выше основаниям.

      Бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении законодательно установленной обязанности рассматривать обращения заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков, противоречит закону и создало Обществу «Альт» как собственнику объекта недвижимости препятствия в реализации прав на выкуп земельного участка.

      При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал, что требования заявителя о признании бездействия незаконным обоснованны и подлежат удовлетворению.

      Вместе с тем, указывая на то, что надлежащим способом восстановления прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ПКП Альт» является обязание Департамента рассмотреть обращение Общества по существу, судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

       Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

        Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

       Таким образом, оценив доводы, изложенные Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, в обоснование невозможности предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Выселковая, 39, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

 Согласно п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1 Решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – Правила) являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края и Владивостокского городского округа, Уставом города Владивостока, Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Владивостока, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст.2 Правила разработаны в следующих целях:

1) создания условий для устойчивого развития территории Владивостокского городского округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территории Владивостокского городского округа;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании изложенного, возможность отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих заинтересованному лицу на каком-либо из прав, предусмотренных положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ, по тем основаниям, что эксплуатация существующих на земельном участке объектов не является видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства согласно Правилам, действующим законодательством не предусмотрена, поскольку в противном случае лицо, законно построившее или приобретшее такие объекты недвижимости будет лишено исключительного права на приватизацию земельного участка (приобретение на него права аренды) необходимого для дальнейшей эксплуатации таких объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ПКП Альт», являясь законным собственником объектов недвижимости, обратилось в адрес Департамента с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, 39, именно для целей их дальнейшей эксплуатации, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Кроме того, не находит своего подтверждения и довод Департамента о невозможности предоставления заявителю земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, ввиду его нахождения в границах запретного района от в/ч 40646, установленного постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 №217-пг 2Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», ввиду следующего.

Исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 93 Земельного кодекса РФ установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли, предназначенные для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, а также для обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения. В отношении таких земель могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель (п.7 ст.93 Земельного кодекса РФ). Спорный земельный участок расположен вне запретной зоны военного объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

В соответствии с пунктом 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135, на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

 Как указывалось выше по тексту постановления, Общество испрашивает земельный участок в собственность для целей, не связанных со строительством, в связи с чем, данное основание, приведенное Департаментом, для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ, безосновательно и не основано на положениях закона.

Более того, в соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

 В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 01.09.2011 №25/00-11-94607 разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:740, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Выселковая, 39, является – дальнейшая эксплуатация объектов недвижимости. Таким образом, сведения об ограничении использования земельного участка в целях эксплуатации расположенных на нём объектов капитального типа в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

      Также апелляционной коллегией отклоняется довод Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о невозможности предоставления земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу ввиду того, что он расположен в красных линиях перспективного развития автодороги, на участке проходят красные линии проектируемых трубопроводов, а также проектируемого водовода согласно Генерального плана Владивостокского городского округа, запроектированный ОАО «Газпромрегионгаз» газопровод от ГРС до ТЭЦ-1 с отводом на котельную «Северная» в г.Владивостоке.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)

 Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находится в собственности юридических и физических лиц.

        Однако факт нахождения на земельном участке, испрашиваемом Обществом, красных линий проектируемых автодорог, трубопроводов, а также проектируемого водовода согласно Генерального плана Владивостокского городского округа, запроектированного ОАО «Газпромрегионгаз» газопровода от ГРС до ТЭЦ-1 с отводом на котельную «Северная» в г.Владивостоке, не нашёл своего подтверждения представленным в материалы дела соответствующими графическим материалом а именно: топографическая съемка, схема расположения земельного участка на кадастровом