Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А51-18640/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18640/2011

03 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Гончаровой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «Владивосток - Сити»: Измайлова О.В. по доверенности от 09.12.2011 сроком действия 1 год, паспорт,

от администрации г.Владивостока: Булдыгина Н.В. по доверенности от 19.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 3680.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрация г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1537/2012

на решение от 25.01.2012

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-18640/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владивосток-Сити» (ИНН 2536173986, ОГРН 1062536044780) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

о признании незаконным решения об отказе в переводе жилых помещений в нежилые, обязании принять решение о переводе жилых помещений в нежилые

УСТАНОВИЛ:

       Общество с ограниченной ответственностью «Владивосток-Сити» (далее - Заявитель, Общество, ООО «Владивосток-Сити») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (далее - администрация) о признании незаконным решения от 25.10.2011 № 500-р об отказе в переводе жилых помещений общей площадью 133,3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Семеновская, 19, в нежилые помещения, об обязании принять решение о переводе жилых помещений общей площадью 133,3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15, расположенных по адресу: г. Владивосток,                             ул. Семеновская, 19, в нежилые помещения.

      Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2012 признано незаконным решение Управления по учёту и распределению жилой площади администрации города Владивостока от 25.10.2011 № 500-р «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по улице Семеновская, дом № 19 в городе Владивостоке в нежилое помещение». Суд обязал администрацию города Владивостока в месячный срок после вступления судебного решения в законную силу принять решение о переводе жилых помещений общей площадью 133,3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Семеновская, 19, в нежилые помещения.

      Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

      В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указала на то, что заявителем не представлены аргументированные доказательства того, что в результате принятия решения от 25.10.2011 № 500-р были нарушены какие-либо права и законные интересы заявителя; при этом, основаниями принятия решения явилось отсутствие заявления собственника помещения или уполномоченного лица на основании прав в соответствии с надлежаще оформленной доверенностью, отсутствие правоустанавливающих документов на жилые помещения, отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта, подтверждающего обеспечение использования такого жилого помещения в качестве нежилого, а также отсутствие поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение.

       Указала на законность решения Управления по учету и распределению жилой площади от 25.10.2011 № 500-р «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по улице Семеновская, 19 в г. Владивостоке в нежилое помещение».

       ООО «Владивосток-Сити» в своём отзыве на апелляционную жалобу администрации г.Владивостока указало на то обстоятельство, что им были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для выдачи решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения, доводы, изложенные администрацией в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах, а решение Управления по учёту и распределению жилой площади администрации г. Владивостока об отказе в переводе спорных жилых помещений в нежилые нарушает права и законные интересы ООО «Владивосток-Сити» в сфере предпринимательской деятельности.

       В судебном заседании 27.03.2012 администрация г.Владивостока и ООО «Владивосток-Сити» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё соответственно.

       Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, ООО «Владивосток-Сити» имеет на праве собственности жилые помещения, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Семёновская, 19, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2009 № 289055.

       22.09.2011 ООО «Владивосток-Сити» в лице представителя Шлыковой Е.А. обратилось в Управление по учёту и распределению жилой площади администрации г.Владивостока (далее по тексту - «Управление») с заявлением о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток,                  ул. Семёновская, 19, в нежилые помещения.

        При этом, здание, расположенное по адресу: г. Владивосток,                           ул. Семёновская, 19, ранее являлось жилым домом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.08.2008, в дальнейшем в нём были проведены мероприятия по переводу части жилых помещений в нежилой фонд, в результате чего на основании решения Управления от 07.07.2009 № 266-р и акта приёмочной комиссии о завершённых мероприятиях по переустройству и (или) перепланировке помещений от 14.08.2009 № 233-п помещения в здании (Лит.А) площадью 104,7 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 2-14, были переведены в нежилые помещения, а помещения в здании (Лит.А) площадью 133,3 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1; 1-15 - так и остались жилыми помещениями, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.12.2009 №№ 289055, 289056.

         К заявлению о переводе жилых помещений в нежилые помещения Общество приложило следующие документы:

1. правоустанавливающие документы на переводимое помещение, а именно: свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2009 № 25АБ 2890559, договоры купли-продажи от 21.08.2006, от 17.10.2006, договор мены от 06.07.2007, решение Управления от 15.04.2008 № 151-р, акт приёмочной комиссии о завершенных мероприятиях (работах) по переустройству и (или) перепланировке помещений от 16.05.2008 № 151-п, решение Управления от 07.07.2009 № 266-р, акт приёмочной комиссии о завершённых мероприятиях (работах) по переустройству и (или) перепланировке помещений от 14.08.2009 № 233-п;

2. технический паспорт на жилое помещение общей площадью 133,3 кв.м. от 15.09.2011, выданный Отделением № 1 Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю;

3. поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

4. иные документы: свидетельства о государственной регистрации права от 15.12.2009 № 25-АБ 289056 от 05.08.2008 № 25-АБ 054993; учредительные документы; решение о переводе жилых помещений в нежилой фонд; соглашение от 01.06.2009 о передаче прав и обязанностей; договор доверительного управления имуществом от 11.12.2007; доверенность представителя.

               Решением от 25.10.2011 № 500-р Управлением было отказано в переводе жилых помещений, расположенных по ул. Семёновская, 19 в г. Владивостоке в нежилые помещения.

      Не согласившись с решением администрации от 25.10.2011 № 500-р об отказе в переводе жилых помещений, расположенных по адресу:                              г. Владивосток, ул. Семеновская, 19, в нежилые помещения, посчитав, что данное решение нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Владивосток-Сити» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения незаконным, и об обязании принять решение о переводе спорных жилых помещений в нежилые помещения.

               В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        При этом из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на момент их вынесения (совершения).

         Согласно пункту 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

      При этом, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (п. 2 ст. 22 Жилищного кодекса РФ).

       Статьей 23 Жилищного кодекса РФ определен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Так, в силу пункта 1 названной статьи перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

       В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

        При этом, в силу части 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.  

         В силу части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

         Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ).

         При этом, основаниями для отказа в переводе жилых помещений в нежилые помещения послужили следующие обстоятельства: (1) отсутствие заявления собственника помещения или уполномоченного лица на основании прав в соответствии с надлежаще оформленной доверенностью о переводе помещения; (2) отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение, подлежащее переводу, как это свидетельствует из намерений по заявлению; (3) отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта, подтверждающего обеспечение использования такого жилого помещения в качестве нежилого; (4) отсутствие поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение.

      Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса