Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А51-18020/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18020/2011

03 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии

от администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю. по доверенности от 19.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 3777,

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю. по доверенности от 26.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 3777

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1554/2012, 05АП-1555/2012

на решение от 30.01.2012

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-18020/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Шестуна Александра Владимировича (ИНН 253706219990, ОГРН 311253713600031) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) третьи лица: ИП Пятых Александр Витальевич, ОАО "Ростелеком" в лице Приморского филиала о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, возмещении расходов на оплату услуг представителя

           УСТАНОВИЛ:

     Индивидуальный предприниматель Шестун Александр Владимирович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Шестун А.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к администрации города Владивосток (далее - администрация) и Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - Управление, УГиА администрации г.Владивостока) о признании незаконным отказа от 20.09.2011 № 9499д в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 6593 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе переулка Зелёный, 20, для целей, не связанных со строительством: для размещения и эксплуатации стоянки автомобильного транспорта, об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, возмещении расходов на оплату услуг представителя в сумме 45000 руб.

     Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2012 признан незаконным отказ администрации города Владивостока от 20.09.2011 № 9499д в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6593 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе переулка Зелёный, 20, для целей, не связанных со строительством: для размещения и эксплуатации стоянки автомобильного транспорта, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал администрацию города Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю Шестуну Александру Владимировичу в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом зонирования территорий схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 6593 кв.м., расположенного по адресу:                       г. Владивосток, в районе переулка Зелёный, 20, для целей, не связанных со строительством: для размещения и эксплуатации стоянки автомобильного транспорта. С администрации города Владивостока взыскано в пользу индивидуального предпринимателя Шестуна Александра Владимировича судебные расходы в сумме 15200 (пятнадцать тысяч двести) рублей, в том числе судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 200 рублей, судебные издержки на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей.

        Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока, УГиА администрации г.Владивостока обратились в апелляционный суд с жалобой, в которой просят его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указали на то, что на земельном участке, испрашиваемом заявителем расположены деревья. Для использования данного земельного участка для целей - размещение и эксплуатация стоянки автомобильного транспорта, необходимо будет осуществить вырубку зеленых насаждений, однако действующее законодательство предусматривает вырубку деревьев только на земельных участках, предоставленных для строительства объектов капитального типа, на основании порубочного билета, выданного уполномоченным на то органом.

      Кроме того, сослались на то обстоятельство, что при наличии существующих ограничений орган местного самоуправления не обязан утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

      Индивидуальный предприниматель Шестун Александр Владимирович в своём отзыве на апелляционную жалобу указал на то, что испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, не изъят из оборота, в связи с чем, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется

       Сослался также на то, что земельный участок, испрашиваемый им для осуществления предпринимательской деятельности, не является объектом городского озеленения, а значит довод администрации о невозможности предоставления земельного участка, ввиду нахождения на нём зелёных насаждений, необоснован.

      Просил решение Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       Представители ИП Шестун Александр Владимирович, ИП Пятых Александр Витальевич, ОАО "Ростелеком" в лице Приморского филиала в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, 24.06.2011 заявитель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка ориентировочной площадью 8000 кв.м. в районе пер. Зеленого, 20 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством: для размещения и эксплуатации автостоянки.

       20.07.2011 Департамент письмом от 08.07.2011 № 29/06/02-13/11710 обратился к Главе администрации г. Владивостока (вх. № 9499Д) для утверждения схемы расположения спорного земельного участка и выдачи её заявителю.

        18.07.2010 в дополнение к обращению Департамента предприниматель направил в Управление письмо о приостановлении работы по данному обращению, а письмом от 03.08.2011 - просил возобновить работу и представил в УГиА администрации г.Владивостока дополнительные документы: топографическую съёмку, кадастровый план территории, схему расположения земельного участка, а также ситуационный план и каталог координат вершин углов поворота к ней.

       Рассмотрев обращение Департамента, приложенные к нему и дополнительно поступившие от заявителя документы, администрация письмом от 20.09.2011 № 4999Д отказала в принятии решения об утверждения схемы расположения спорного земельного участка, указав, что на испрашиваемом земельном участке находятся зеленые насаждения.

      Предприниматель, полагая, что у администрации г.Владивостока  отсутствовали основания для отказа в утверждения схемы расположения испрашиваемого им земельного участка, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

      В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

     Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

       Исходя из положений пункта 21.1 статьи 7 Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Постановлений администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па и от 18.05.2007 № 116-па, пункта 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, а также пунктов 1.1, 2.2.5 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, следует вывод о том, что в административном центре Приморского края в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, функции по распоряжению земельными участками выполняет Департамент земельных отношений.

        Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьёй 34 Земельного кодекса РФ.

      Согласно пунктам 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

       В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

       В силу пункта 4 той же статьи орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

      Далее, уполномоченный исполнительный орган государственной власти в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ), после чего в недельный срок со дня принятия решения заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка (пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

       При этом согласно требованиям пунктов 3, 4 статьи 11 Закона Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» орган исполнительной власти в 20-дневный срок обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории только в том случае, когда отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные федеральным законодательством.

       Статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006