Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу n А51-17912/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17912/2011

04 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко  

при участии

от администрации г. Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 19.12.2011 № 1-3/4635 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 3749 от 14.05.2010;

ИП Кухарчук И.В. лично, паспорт

от ИП Кухарчука И.В.: адвокат Волков Е.В. по доверенности от 24.06.2010 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение № 1052 от 10.01.2003.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1501/2012

на решение от 16.01.2012

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-17912/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Кухарчука Ивана Владимировича

к администрации г.Владивостока

о признании недействительным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 18.10.2011 №8845Д

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кухарчук Иван Владимирович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Кухарчук И.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации города Владивостока (далее по тексту - администрация) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 18.10.2011 №8845Д. Просил суд обязать администрацию г.Владивостока незамедлительно рассмотреть обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) от 06.07.2011 №8845Д и заявление индивидуального предпринимателя Кухарчука Ивана Владимировича от 30.10.2009 об обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 200 кв.м. для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10 в                     г. Владивостоке.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.01.2012 признано недействительным решение администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 200 кв.м. в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10 в г. Владивостоке, оформленное письмом от 18.10.2011 №8845Д, как не соответствующее Земельному кодексу РФ. Суд обязал администрацию города Владивостока в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 06.07.2011 №8845Д и заявление индивидуального предпринимателя Кухарчука Ивана Владимировича от 30.10.2009 об обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 200 кв.м. для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10 в г. Владивостоке, а также взыскал с администрации города Владивостока, расположенной по адресу:                   г.Владивосток, Океанский пр., 20, в пользу индивидуального предпринимателя Кухарчука Ивана Владимировича судебные расходы в сумме 10 200 (десять тысяч двести) рублей, в том числе: 200 руб. - по уплате государственной пошлины и 10000 руб. - по оплате услуг представителя.

         Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы администрация г.Владивостока указала на то, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, несвободен от прав третьих лиц, так как в границы формируемого земельного участка включен объект «М магазин», в связи с чем, при формировании земельного участка, могут быть нарушены права третьих лиц.

Кроме того, сослалась на то, что в ее компетенцию не входит обязанность по установлению наличия либо отсутствия прав третьих лиц на объекты, отображенные на схеме; сам факт нанесения объектов на схему расположения земельных участков свидетельствует о том, что они не свободны от зданий, строений, сооружений, а, следовательно, и от прав третьих лиц.

ИП Кухарчук И.В. в своём отзыве на апелляционную жалобу указал на то обстоятельство, что единственным основанием для отказа в обеспечении выбора земельного участка для строительства послужило включение объекта «М магазин» в границы формируемого земельного участка, что, по мнению администрации г.Владивостока, свидетельствует о правах третьих лиц на данный земельный участок. Однако, данный объект является временным, принадлежит и используется самим предпринимателем в целях предпринимательской деятельности, земельный участок под указанным объектом находится в его временном владении и пользовании, о чем апеллянту должно быть известно как стороне по делам №А51-10025/2010 и №А51-2676/2011.

Счел отказ администрации не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ИП Кухарчук И.В. в сфере предпринимательской деятельности.

Заявил ходатайство о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Просил решение Арбитражного суда Приморского края от 16.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

          Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами аренды от 22.08.2005 №03-005103-Ю-В-4467 и №03-005104-Ю-В-004468 предприниматель арендует земельные участки площадью 36 кв.м. в целях размещения магазина розничной торговли и площадью 15 кв.м. в целях размещения склада в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10.

           Ранее, 18.01.2005 предприниматель обратился в администрацию с заявлением (вх.№2432) о переоформлении документов на земельный участок под капитальное строительство автомагазина и бокса по установке сигнализаций.

        Комитетом по архитектуре и градостроительству Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока выдано заключение №228 от 08.02.2007 о возможном предоставлении предпринимателю земельного участка под размещение магазина автоаксессуаров в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10.

       20.03.2007 заявителю согласован акт №23/07 выбора площадки площадью 200 кв.м под строительство магазина автоаксессуаров по вышеуказанному адресу.

        25.07.2008 по вопросу строительства магазина «Автоаксессуары» в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10 проведены общественные слушания, на которых было согласовано возможное строительство данного объекта.

        09.09.2009 предприниматель обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, которое было снято Управлением с рассмотрения на том основании, что данное заявление должно быть направлено органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками - Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

        30.10.2009 предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 200 кв.м. для строительства магазина автоаксессуаров с предварительным согласованием места размещения объекта, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе от 31.12.2009 №29/02-20/-13727.

        Не согласившись с данным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд, решением которого от 01 ноября 2010 года по делу №10025/2010 отказ Департамента был признан незаконным, и на Департамент была возложена обязанность по обращению в администрацию с запросом об обеспечении выбора спорного земельного участка для строительства.

       Во исполнение указанного судебного акта 12 января 2011 года (вх. № 159Д) в администрацию поступило обращение Департамента с приложением заявки предпринимателя от 30.10.2009, рассмотрев которые администрация письмом от 09.02.2011 №159Д отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, указав на то, что в представленном комплекте документов отсутствует схема расположения земельного участка; представленный кадастровый план территории №28-4/09-3184 от 10 августа 2009 года является устаревшим и не отражает достоверную информацию о правах третьих лиц, смежных землепользователях на сегодняшний день.

      Данный отказ был оспорен предпринимателем в арбитражный суд, решением которого от 24 июня 2011 года по делу №А51-2676/2011 отказ администрации был признан недействительным, и на орган местного самоуправления была возложена обязанность по рассмотрению обращения Департамента об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка.

       Одновременно суд признал незаконным бездействие Департамента, который не направил в администрацию полный пакет документов по заявлению предпринимателя, и обязал Департамент вновь обратиться в администрацию для рассмотрения вопроса об обеспечении выбора спорного земельного участка.

      Во исполнение указанных судебных актов Департамент письмом от 04.07.2011 №29/02/02-12/11380 (вх. от 06.07.2011 №8845Д) направил заявление предпринимателя от 30.10.2009 с приложением топосъемки, схемы расположения земельного участка и сведений о земельном участке.

      В свою очередь, предприниматель письмами от 13.09.2011 и от 03.10.2011 представил в администрацию дополнительные документы.

        По результатам рассмотрения обращения Департамента на основании заявления предпринимателя администрация приняла решение от 18.10.2011 №8845Д об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем для строительства автомагазина земельного участка и о возврате документов, посчитав, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

      Не согласившись с указанным решением администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

      Согласно пункту 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

      В развитие указанной нормы права постановлением администрации города Владивостока от 30.12.2010 №1608 был утвержден регламент предоставления администрацией услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент №1608).

      В соответствии с пунктами 3.10, 3.13, 3.16 указанного регламента обращение департамента с приложением документов заявителя первоначально поступает в отдел документационного обеспечения управления делопроизводства администрации, который после регистрации обращения направляет его в отдел планировки территории, далее в отдел