Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу n А51-11380/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11380/2011

05 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой  

при участии

от ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю: Ивашина К.В. по доверенности от 09.02.2012 сроком действия до 26.01.2013, паспорт,

от  Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 27.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, паспорт,

от администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю. по доверенности от 19.12.2011 № 1-3/4634 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 3777

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-9593/2011

на решение от 28.11.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-11380/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724), ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю (ИНН 2538062430, ОГРН 1022501911882) третье лицо: Департамент градостроительства Приморского края (ИНН 2540138350, ОГРН 1072540011114)

о признании недействительным подпункта 1.5 пункта 1 Распоряжения Департамента от 16.01.2009 № 24-р и о признании незаконными действий Палаты по осуществлению кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030005:323, 25:28:030005:326, обязании аннулировать записи о кадастровом учете земельных участков  

           УСТАНОВИЛ:

         Администрация г.Владивостока (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным подпункт 1.5 пункта 1 распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 16.01.2009 №24-р  «О формировании земельных участков» в части формирования земельного участка площадью 320 000 кв.м., расположенного в районе ул. 3-я Поселковая в г.Владивостоке, согласно приложению №5 к данному распоряжению, а также об обязании ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому (далее – Палата, Учреждение) краю аннулировать записи о кадастровом учете земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:030005:323 и 25:28:030005:326 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

       Решением Арбитражного суда приморского края от 28.11.2011 признано недействительным распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 16 января 2009 года № 24-р «О формировании земельных участков» по пункту 1.5 как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Признаны незаконными действия Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Приморскому краю, выразившиеся в осуществлении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030005:323 и 25:28:030005:326 как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». Суд обязал Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Приморскому краю в течение 10-дневного срока со дня вступления судебного решения в законную силу аннулировать записи о кадастровом учёте земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030005:323 и 25:28:030005:326.

        Не согласившись с вынесенным решением, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Приморскому краю обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование доводов своей апелляционной жалобы ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю указало на то, что кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030005:323 и 25:28:030005:326 произведён в полном соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». Данные земельные участки являются вновь образованными, а не образованы путем раздела.

        Сослался также на то, земельный участок площадью 258 223 кв.м. как объект гражданских правоотношений не существует, поскольку не поставлен на государственный кадастровый учет.

        В судебном заседании 05.03.2012 рассмотрение апелляционной жалобы ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю было отложено на 26.03. 2011.

         В судебном заседании 26.03.2012 суд, не приступая к рассмотрению доводов сторон по существу, определил объявить перерыв в судебном заседании до 29.03.2012, в связи с необходимостью предоставления ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю документов о реорганизации, в целях разрешения вопроса о процессуальном правопреемстве.

         В судебном заседании 29.03.2012 представитель Учреждения представил документы, подтверждающие  реорганизацию, а также оформленное надлежащим образом ходатайство об отказе от апелляционной жалобы.

Суд определил произвести процессуальное правопреемство, заменив ответчика по делу ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю на Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю.

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю поддержала ранее заявленное ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и прекращении производства по апелляционной жалобе.

 Апелляционная коллегия, с учетом возражений со стороны  Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, определила отказать в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по жалобе.

       Представители Департамента градостроительства Приморского края в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

        Как следует из материалов дела, согласно свидетельства о государственной регистрации от 22.04.2010 серия 25-АБ №361309 администрация г.Владивостока является собственником объекта: сооружение картодрома, площадью 258 233 кв.м., инв. №05:401:001:100673350, лит.Д, кадастровый номер 25-25-01/034/2010-141, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Босфора, 3.

        Распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока № 744 от 04.05.2008 Владивостокскому городскому округу был утверждён проект границ земельного участка площадью 249 119 кв.м. в районе ул. Босфора, 3 для дальнейшей эксплуатации картодрома.

        18.11.2010 в названное распоряжение были внесены изменения относительно величины площади – 258 233 кв.м. (пункт 1.1 распоряжения                  № 3342 от 18.11.2010).

        22.04.2010 Управлением Росреестра в ЕГРП была внесена запись № 25-25-01/034/2010-141 о регистрации права собственности Муниципального образования город Владивосток на объект недвижимости - сооружение картодрома общей площадью 258 223 кв.м. (с учётом уменьшения площади на 10 кв.м. согласно свидетельству 25-АБ № 443876, выданному 16.09.2010), инв. № 05:401:001:100673350, лит. Д, адрес объекта: г. Владивосток, в районе                ул. Босфора, 3.

        Как следует из кадастрового паспорта сооружения, картодром введён в эксплуатацию в 1991 году.

        23.03.2011 администрация г.Владивостока обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением о постановке земельного участка площадью 258 223 кв.м. на кадастровый учёт, однако решением от 19.04.2011 № Ф01/11-15099 Палата приостановила осуществление кадастрового учёта, сославшись на то, что границы образуемого участка пересекают границы учтённых земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030005:323, 25:28:030005:326, сведения о которых носят временный характер, с указанием на то, что если названные причины не будут устранены в срок не более трёх месяцев, то органом кадастрового учёта будет принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости.

         Из материалов дела также следует, что распоряжением № 24-р от 10.01.2009 «О формировании земельных участков» Департамент в целях проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства сформировал земельные участки, в том числе по подпункту 1.5 пункта 1 распоряжения - площадью 320 000 кв.м. в районе ул. 3-я Поселковая в г.Владивостоке согласно приложению № 5 к распоряжению.

         На основании письма Департамента от 09.03.2011 № 29/05/02-22-2/2705 ООО «Фактор-Гео» были подготовлены межевые планы земельных участков в районе ул. 3-я Поселковая с разрешённым использованием «под многоквартирные жилые дома» площадью 114 700 кв.м. и в районе ул. 3-я Поселковая с разрешённым использованием «под объекты рекреационной деятельности» площадью 71 600 кв.м,, после чего данные земельные участки 30.03.2011 и 28.03.2011 были поставлены на временный кадастровый учёт под номерами 25:28:030005:326 и 25:28:030005:323 соответственно.

          Распоряжением № 2455 от 16.09.2011 Департамент земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:326 площадью 114 700 кв.м. предоставил в безвозмездное срочное пользование на 11 месяцев Департаменту градостроительства Приморского края для проектирования многоквартирных жилых домов.

        Обзорной схемой взаимного расположения земельных участков площадью 258 233 кв.м. и участков под номерами 25:28:030005:326 и 25:28:030005:323 подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030005:326 и 25:28:030005:323 практически полностью налагаются на земельный участок площадью 258 233 кв.м., проект границ которого утверждён распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока № 744 от 04.05.2008 с изменениями от 18.11.2010.

        Не согласившись с распоряжением Департамента от 16.01.2009 № 24-р в части подпункта 1.5 пункта 1 и действиями Палаты по осуществлению кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030005:323; 25:28:030005:326, администрация г.Владивостока обратилась в суд с требованиями, рассматриваемыми в настоящем деле.

       В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным только в случае, если установит в совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Статья 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2).

      Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3).

        Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона