Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2012 по делу n А51-11879/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11879/2011

 09 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Огапитовой   

при участии

от ФКУ «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока»: Торопов А.А., на основании выписки из приказа от 30.12.2011 № 80-к и приказа от 27.11.1996 № 244-ЛС, удостоверение № 0124 от 30.03.2010;

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казённого учреждения «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока»

апелляционное производство № 05АП-1651/2012

на решение от 23.01.2012

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-11879/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению федерального казённого учреждения «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока» (ИНН 2540027804, ОГРН 1022502269195)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540101744) о признании незаконным бездействия,

           УСТАНОВИЛ:

          Федеральное казённое учреждение «Российский государственный архив Дальнего Востока» (далее – заявитель, учреждение, Архив) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – Росимущество, ответчик), выразившегося в уклонении от регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:0200025:8 и 25:28:0200025:18 площадью 1166 кв.м и 1009 кв.м, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул.Алеутская, д.10-а; бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о закреплении данных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование заявителя, а также об обязании принять решение о предоставлении земельных участков учреждению и зарегистрировать на них право собственности Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил своё наименование: федеральное казённое учреждение «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока».

Также заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании бездействия ответчика.

Решением от 23.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском учреждением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд с заявлением и непредставлением заявителем доказательств уважительных причин для его восстановления.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 23.01.2012, ФКУ «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока» просит его отменить как незаконное. Заявитель считает, что суд необоснованно сделал вывод о пропуске учреждением срока на обжалование незаконных действий Росимущества. Указывает на то, что процессуальный срок на оспаривание действий (бездействия) должностных лиц отличается от исковой давности, течение которой может начинаться со дня, когда лицо должно было узнать о нарушении своего права. Полагает, что рассмотрение вопроса о пропуске срока в рассматриваемом случае должно сводиться к установлению точной даты, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод. Такой датой заявитель считает письмо от 06.05.2011 Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, которым заявителю отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки со ссылкой на отсутствие распоряжения Росимущества об их предоставлении заявителю. После обращения в Росимущество в период с 2006 года заявитель предпринимал меры согласно указаний Росимущества и не мог знать о нарушении своих прав. Также указывает на то, что оспариваемые бездействия носят длящийся характер, в связи с чем ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления нарушенных прав заявителя, поскольку его права нарушаются на дату рассмотрения дела.

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ФКУ «Российский государственный исторический архив Дальнего Востока» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В соответствии с распоряжением Администрации Приморского края от 14.05.2004 № 252-р «О передаче объектов недвижимости с баланса Администрации Приморского края» здание архива, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Алеутская, 10-а, передано на баланс заявителя.

Распоряжением Росимущества от 08.06.2004 № 91-р указанное здание с пристройкой и встроенным объектом гражданской обороны закреплено за заявителем на праве оперативного управления. Пунктом 2.4 распоряжения заявителю предписывалось оформить право на земельный участок, занимаемый переданным имуществом.

Письмом от 02.07.2004 № 9-1/85 Архив обратился в отдел по разграничению государственной собственности на землю Росимущества, в котором просил оформить право на земельный участок, занимаемый вышеуказанным зданием. К данному письму заявитель приложил копии учредительных и регистрационных документов учреждения, правоустанавливающие документы на здание, копии технических паспортов земельных участков общей площадью 1884 кв.м с кадастровыми номерами 25:28:02 19 01:10 и 25:28:02 19 01:11, обзорные схемы земельных участков. Ответ на данное заявление получен не был и в материалах дела отсутствует.

31.10.2006 Архив обратился в Росимущество с заявлением, в котором просил закрепить за ним земельный участок, занимаемый зданием архива, и земельный участок, необходимый для обслуживания указанного здания, и внести данные земельные участки в реестр федерального имущества.

Письмом от 13.12.2006 № 08-11275 Росимущество предложило учреждению представить дополнительные документы, в том числе кадастровый план земельного участка, выполненный по материалам межевания.

Кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков были представлены заявителем в Росимущество 23.03.2009.

Не получив ответ на своё заявление (от 31.10.2006), письмом от 23.06.2009 № 9-2/78 учреждение обратилось в Росимущество за разъяснением причины длительного срока рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков. Ответ на письмо получен не был.

14.06.2010 учреждение вновь обратилось в Росимущество с письмом, в котором просило сообщить о причинах бездействия.

Не получив ответ и на указанное заявление, Росимущество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из анализа положений приведенных норм закона следует, что установленный срок для подачи заявления об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации  Определении от 18.11.2004 №367-О.

Предметом спора по настоящему делу является оспаривание заявителем бездействия Росимущества, выразившегося в уклонении от регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:0200025:8 и 25:28:0200025:18 площадью 1166 кв.м и 1009 кв.м, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Алеутская, д.10-а, а также бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о закреплении данных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование заявителя.

Одновременно с заявлением учреждением заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании бездействия ответчика.

В обоснование заявленного ходатайства учреждение указало, что не имело информации о том, что ответчик незаконно действует (бездействует), о нарушении своих прав узнало только 06.05.2011, когда Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отказало учреждению в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки со ссылкой на отсутствие распоряжения Росимущества об их предоставлении заявителю. Полагает, что, поскольку бездействие ответчика носит длящийся характер, ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления нарушенных прав заявителя, поскольку его права нарушаются и на дату рассмотрения дела.

Материалами дела установлено, что Распоряжением Росимущества от 08.06.2004 № 91-р здание архива по адресу: г. Владивосток, ул.Алеутская, 10-а с пристройкой и встроенным объектом гражданской обороны закреплено за заявителем на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заявитель имеет возможность приобретают права на земельный участок под указанные объектами в соответствии с настоящим Кодексом. В пункте 2.4 распоряжения от 08.06.2004 № 91-р заявителю также указано на необходимость оформить право на земельный участок, занимаемый переданным имуществом.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. (пункт 8 статьи 36 ЗК РФ).

Соответственно, 02.07.2004 учреждение обратилось в Росимущество с заявлением о предоставлении земельных участков общей площадью 1884 кв.м с кадастровыми номерами 25:28:02 19 01:10 и 25:28:02 19 01:11 для эксплуатации здания архива и благоустройства прилегающей к нему территории.

Вопрос о регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки и их последующей передачи учреждению был рассмотрен на совместном совещании 22.01.2009. В пункте 3 протокола совещания Архиву дано поручение о постановке спорных земельных участков на кадастровый учет и представлении всех необходимых документов в Росимущество. В свою очередь, Росимущество принимало обязательства осуществить регистрацию прав после представления необходимых документов.

Письмом от 23.01.2009 № 07-720 Росимущество предложило заявителю представить пакет документов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 г. № 404, а также кадастровые паспорта земельных участков.

Кадастровые паспорта предоставлены заявителем в Росимущество 23.03.2009. Соответственно, предусмотренный пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ двухнедельный срок на принятие решения о предоставлении земельного участка истекал 06.04.2009.

Между тем, государственная регистрация прав Российской Федерации осуществлена так и не была. При этом требования о предоставлении дополнительных документов в адрес заявителя Росимуществом не направлялись.

В связи с этим, коллегия приходит к выводу, что бездействие Росимущества имело место с апреля 2009 года, и учреждение как лицо заинтересованное в предоставлении участков и неоднократно обращающееся в Росимущества соответствующими заявлениями (письмами от 23.06.2009 № 9-2/78, от 14.06.2010 учреждение обращалось к ответчику с просьбой разъяснить причины нарушения срока рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков) не могло не понимать и не знать о нарушении неправомерным бездействием Росимущества прав учреждения.  

В установленный статьёй 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения