Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу n А51-16712/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16712/2011

10 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Е.Л. Сидорович, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко

при участии

от администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенностям от 19.12.2011 № 1-3/4634 и от 26.12.2011 № 27/1-1-3232, со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 377 от 08.07.2010,

от общества с ограниченной ответственностью «Азимут»: Куркин Ю.К., адвокат по доверенности от 17.11.2011 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение № 1722 от 05.03.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Азимут»

апелляционное производство № 05АП-1400/2012

на решение от 13.01.2012

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-16712/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (ИНН 2538148449, ОГРН 1112538008483)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее – заявитель, Общество, ООО «Азимут») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 29.09.2011 № 9384Д, а также об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – Управление, УГиА администрации г.Владивостока) утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1990 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки транспортных средств)( с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 в удовлетворении заявленных ООО «Азимут» требований о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 29.09.2011 № 9384Д и об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1990 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки транспортных средств), отказано в полном объеме.

       Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Азимут» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

      В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Общество указало на то, что отказ в утверждении схемы земельного участка не соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы на получение участка в аренду, создает препятствия в ведении предпринимательской деятельности.

      Металлические гаражи, расположенные на испрашиваемом Обществом земельном участке, объектами недвижимости не являются, права на них в установленном законе порядке зарегистрированы быть не могут, поэтому земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, является свободным от прав третьих лиц.

     Сослался на отсутствие в законодательстве нормы права, предусматривающей возможность отказа в изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

     Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) в своём отзыве на апелляционную жалобу указал на то, что на земельном участке, испрашиваемом Обществом, расположены металлические гаражи, в связи с чем, он является не свободным от прав третьих лиц.

      Просил решение Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      Представители Департамента в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

      Как следует из материалов дела, 08.07.2011 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Ульяновской, 10/3, в аренду для целей, не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта).

       Департамент в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ письмом                        № 29/06/02-13/12205 от 15.07.2011 направил заявление Общества в администрацию г.Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

       Администрация г.Владивостока письмом от 29.09.2011 № 9384Д сообщила Департаменту о невозможности формирования земельного участка, в связи с наличием на нем металлических гаражей, что свидетельствует о наличии прав третьих лиц, возвратила документы без утверждения схемы.

       Обществу данное письмо в копии было направлено для сведения.

       ООО «Азимут», не согласившись с решением администрации, обратилась в суд с настоящим заявлением.

      Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

       Вместе с тем судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не учтены следующие обстоятельства.

       В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

       Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

        В соответствии с п. 4.18 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, утвержденного решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 № 259, утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора отнесено к компетенции Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, в связи с чем, Департаментом документы, полученные от заявителя, правомерно направлены в орган местного самоуправления.

      Из толкования статей 11, 34 Земельного Кодекса РФ следует, что уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления распоряжаются муниципальными землями, свободными от прав третьих лиц.

    Материалами дела, в том числе топографической съемкой, схемой расположения земельного участка, заключением № 3-11.11 от 21.11.2011 подтверждается размещение на испрашиваемом обществом земельном участке металлических гаражей. Данные металлические гаражи расположены двумя параллельными сплошными рядами, гаражи плотно примыкают друг к другу, между рядами имеется обустроенный проезд, что подтверждается фотоприложением к заключению № 3-11.11 от 21.11.2011, подготовленному АНО «ТИГРИС» и представленному заявителем в материалы дела.

       Постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 №1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории.

       Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока между структурными подразделениями Управления (отделами), а также с физическими и юридическими лицами.

      В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является:

- издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; - отказ в предоставлении услуги.

      Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; - несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

      Таким образом, то обстоятельство, что на территории испрашиваемого земельного участка установлено наличие металлических гаражей не может служить основанием для отказа в утверждении схемы границ земельного участка, поскольку такое основание для отказа нормативными актами не установлено.

      Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

    Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

     Между тем, доказательств государственной регистрации указанных объектов в установленном законом порядке и соответствия их признакам недвижимого имущества ответчиком в материалы дела не представлено.

       Ссылка администрации на положения статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество, необоснованна, поскольку ответчик не представил доказательств наличия как сведений о лицах, занявших спорный земельный участок, так и сведений о самих правообладателях указанных объектов.

         Положения статьи 36 Земельного кодекса РФ, по мнению суда, также не могут применяться в рассматриваемом