Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу n А51-21084/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21084/2011

 12 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Гончаровой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко

при участии

от администрации г.Владивостока: Талько А.А. по доверенности от 26.12.2011 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 4054 от 26.12.2011;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Талько А.А. по доверенности от 10.01.2012 № 27/1-1-13 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 4054 от 26.12.2011;

ИП Черкасов А.В. – не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Черкасова Александра Васильевича

апелляционное производство № 05АП-1882/2012

на решение от 14.02.2012

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-21084/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Черкасова Александра Васильевича (ИНН 253699936256, ОГРН 311253905300033) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) о признании незаконным решения.

           УСТАНОВИЛ:

         Индивидуальный предприниматель Черкасов Александр Васильевич  (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока  о признании незаконным решения Администрации г. Владивостока от 26.09.2011 № 12148Д об отказе в утверждении акта выбора земельного участка, схемы расположения земельного участка примерной площадью 900кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Постышева,35, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин; обязании  Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока в срок 7 дней утвердить и выдать акт выбора, схему расположения земельного участка примерной площадью 900кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Постышева,35, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - магазин.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

         Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование жалобы указывает, что не согласен с выводом суда о том, что земельный участок занят имуществом третьих лиц, в связи с чем не является пригодным для строительства, поскольку доказательств данному обстоятельству не представлено. Кроме того, данные обстоятельства не были указаны ответчиком в оспариваемом решении об отказе в обеспечении выбора земельного участка. Полагает, что в рамках АПК РФ суд не мог в ходе рассмотрения настоящего дела вообще исследовать те обстоятельства, которые не являлись основанием для принятия администрацией г. Владивостока оспариваемого решения и не были в нем указаны. Следовательно, по мнению, заявителя жалобы, судом грубо нарушены нормы процессуального права. Кроме того, суд первой инстанции не учел, что администрация г. Владивостока при получении обращения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об обеспечении выбора земельного участка в интересах предпринимателя в силу прямого указания закона (п. 2 ст. 31 ЗК РФ) обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта. В нарушение закона ответчик выбор участка не производил, никаких вариантов размещения не рассматривал. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, орган местного самоуправления свою обязанность по обеспечению выбора земельного участка не исполнил.

         В судебном заседании 05.04.2012 представитель администрации г.Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразил, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ИП Черкасов А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя предпринимателя.

Из материалов дела следует, что Черкасов Александр Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС РФ по Советскому району г. Владивостока 22.02.2011, о чем в Единый  государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным регистрационным номером 311253905300033, выдано свидетельство серии 25 № 003453245.

28.02.2011 предприниматель обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении с предварительным согласованием места размещения магазина в аренду на 5 лет  земельного участка ориентировочной площадью 900 кв. м, расположенного в районе ул.Постышева,35  в г.Владивостоке (заявление получено 05.03.2011). К заявлению, в том числе,  был приложен кадастровый план территории с отмеченным испрашиваемым земельным участком.

Департамент письмом от 13.09.2011 обратился к главе города Владивостока с целью обеспечения выбора земельного участка в районе ул. Постышева, 35 для строительства.

15.09.2011 предприниматель направил главе администрации г. Владивостока дополнительные документы, необходимые для обеспечения выбора земельного участка, включая схему расположения земельного участка, топографическую съемку, обоснование параметров основных нагрузок, необходимых для обслуживания и функционирования объекта.

 Письмом от 26.09.2011 № 12148Д администрация г. Владивостока отказала в выборе земельного участка указав, что испрашиваемый земельный участок не примыкает к красным линиям улиц и дорог, как того требует градостроительный регламент данной территориальной зоны в случае  размещения объектов розничной торговли, а также в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка выполнены без учета территории, необходимой для обслуживания существующего объекта, обозначенного на предоставленной заявителем топографической съемке «КН».   

Предприниматель посчитав, что указанный отказ, выраженный в письме № 12148Д от 26.09.2011 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратился в Арбитражный суд Приморского края с требованием признать его незаконным и восстановить нарушенные права и интересы.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

         Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса РФ, в силу пункта 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как определено пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту выбора прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Полномочия по распоряжению такими участками в настоящее время осуществляет Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

         Как верно указано судом первой инстанции, исходя из приведенных норм, полномочиями по обеспечению выбора земельного участка под строительство наделены органы местного самоуправления, которые на основании заявления гражданина или юридического лица либо на основании обращения исполнительного органа государственной власти, производят оценку возможности размещения на испрашиваемом земельном участке объектов строительства, готовят проект акта о выборе земельного участка под строительство и осуществляют все необходимые согласования, изготавливают и утверждают схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, то есть орган местного самоуправления осуществляет все необходимые действия для последующего принятия органом исполнительной власти субъекта федерации решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и  решения о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли в границах городских, сельских населенных пунктов относятся к категории земель "земли населенных пунктов" и в соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе: жилым; общественно-деловым; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Пунктом