Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А59-4040/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4040/2011

 13 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2012 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2012 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей Г. М. Грачёва, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Ткаченко  

при участии:

от МИФНС России № 1 по Сахалинской области: Соколов Е.А. - удостоверение УР № 656851, доверенность от 06.04.2012 № 04-02/09956 сроком действия на один год;

от ФГУП по воспроизводству и реализации сельскохозяйственных животных "Сахалинское": не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России № 1 по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-1932/2012

на решение от 27.01.2012 года

судьи А.И. Белоусова

по делу № А59-4040/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ФГУП по воспроизводству и реализации сельскохозяйственных животных "Сахалинское"

к Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области

о признании незаконными действий по отнесению предприятия к категории крупнейших налогоплательщиков  

           УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Сахалинское» (далее – ФГУП «Сахалинское», предприятие, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области (далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий по отнесению предприятия к категории крупнейших налогоплательщиков (с учетом уточнения требования в судебном заседании от 24.01.2012).

Также налогоплательщик просил взыскать с инспекции судебные расходы в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины в размере 2 000 руб. и оплаты услуг представителя в сумме 20 000 руб.

Решением от 27.01.2012 года суд удовлетворил требования предприятия.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, налоговый орган указывает, что согласно Указу Президента РФ от 04.08.2004 года №1009 предприятие было включено в «Перечень Федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих производство продукции (работ, услуг) имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ» и соответствовало критериям,    установленным п.3 Критериев отнесения российских организаций - юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях (далее - Критерии) утвержденных Приказом МНС России от 16.04.2004 года №САЭ-3-30/290@, в связи с чем, налоговым органом обоснованно заявитель был отнесен к категории крупнейших налогоплательщиков.

Из жалобы следует, что организация может быть отнесена к категории крупнейших налогоплательщиков при наличии лишь одного из указанных в п. 3 Критериев обстоятельства.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  ФГУП по воспроизводству и реализации сельскохозяйственных животных "Сахалинское" явку представителя в суд не обеспечило. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя предприятия.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области поддержал доводы апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.01.2012 просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ФГУП «Сахалинское» 18.10.2002 зарегистрировано инспекцией в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1026500529263.

Налоговым органом в ходе проведения проверочных мероприятий обнаружен факт, свидетельствующий о совершении предприятием налогового правонарушения квалифицируемого по ст. 119.1 Налогового кодекса РФ (несоблюдение порядка представления налоговой декларации, установленного для налогоплательщика, отнесенного к категории крупнейших), о чем составлен акт от 17.03.2011 № 15-40/8649.

Письмом от 24.08.2011 № 71 ФГУП «Сахалинское» обратилось в инспекцию за разъяснением, на основании какого решения предприятие отнесено к категории крупнейших налогоплательщиков, указав, что соответствующего уведомления налогоплательщик не получал.

В своем ответе (письмо от 29.08.2011 № 05-11/30059) налоговый орган довел до предприятия положения приказа от 16.04.2004 № САЭ-3-30/290@, устанавливающего критерии отнесения налогоплательщика к категории крупнейших, в том числе, по показателям финансово-экономической деятельности и отношения взаимозависимости между организациями, а также приложил к ответу уведомление о постановке ФГУП «Сахалинское» на учет 22.04.2010 в качестве крупнейшего налогоплательщика.

Полагая действия инспекции по отнесению предприятия к категории крупнейших налогоплательщиков незаконными, ФГУП «Сахалинское» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Статья 83 НК РФ предусматривает, что в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) вправе определять особенности постановки на учет крупнейших налогоплательщиков.

В силу пункта 1 Особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков, утвержденных приказом Минфина России от 11.07.2005 N 85н, постановка на учет крупнейшего налогоплательщика осуществляется в межрегиональной (межрайонной) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, к компетенции которой отнесен налоговый контроль за соблюдением данным крупнейшим налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах.

Приказом ФНС России от 16.05.2007 N ММ-3-06/308@ утверждены Критерии отнесения организаций - юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях, согласно приложению к названному приказу.

В пункте 3 утвержденных Критериев указаны показатели финансово-экономической деятельности, позволяющие отнести налогоплательщика к категории крупнейших.

Согласно данному пункту к организациям, подлежащим налоговому администрированию на федеральном уровне, может быть отнесена организация, включенная в утвержденный в установленном порядке перечень стратегических предприятий, организаций и стратегических акционерных обществ, у которых один из перечисленных ниже показателей имеет следующие значения:

3.1. сумма по заключенным контрактам по экспортным поставкам стратегической продукции которых составляет более 27 000 000 рублей в год;

3.2. сумма выручки по экспортным поставкам стратегической продукции составляет более 20% от общей суммы выручки;

3.3. среднесписочная численность работающих свыше 100 человек;

3.4. доля вклада учредителя (государство) составляет свыше 50%.

Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" ФГУП «Сахалинское» включено в перечень стратегических акционерных обществ, доля государства в уставном капитале Общества составляет свыше 50%.

Как следует из материалов дела, поскольку ФГУП «Сахалинское» согласно указанному выше Указу Президента №1009 было включено в «Перечень Федеральных государственных унитарных  предприятий, осуществляющих производство продукции, имеющей стратегическое значение» и соответствовало критериям, установленным в п.3 Критериев (доля вклада учредителя (государства) составляет свыше 50%) налоговым органом в соответствии с Приказом Минфина РФ от 11.07.2005 года №85н «Об утверждении Особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков» и приказа ФНС РФ от 27.09.2007 года №ММ-3-09/553@ предприятие было правомерно отнесено к категории крупнейших налогоплательщиков  и поставлено на учет в качестве такового 22.04.2010года.

Является обоснованным указание налогового органа на то, что на момент отнесения предприятия к категории крупнейших налогоплательщиков ФГУП «Сахалинское» соответствовало критериям, при наличии которых организация может быть отнесена к указанной категории.

При этом, положения Критериев предусматривают возможность отнесения организации к категории крупнейших налогоплательщиков и при наличии лишь одного из указанных в п.3 Критериев обстоятельства, и не связывают отнесение организации к категории крупнейших налогоплательщиков в зависимость от наличия иных обстоятельств либо их совокупности.   

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Причем, для признания решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: чтобы эти действия не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту, и чтобы они нарушали права и законные интересы обратившихся в суд организаций (или граждан).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия налогового органа по отнесению предприятия к категории крупнейших налогоплательщиков каким-либо образом нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, следует отметить, что список крупнейших налогоплательщиков в соответствии с Приказом ФНС РФ от 27.09.2007 года № ММ-3-09/553@ «Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам учета крупнейших налогоплательщиков – российских организаций» формируется ФНС России. Указанный список формируется на основании предложений территориальных налоговых органов.

С учетом изложенного, коллегия приходит  к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы налогового органа являются обоснованными,  ФГУП «Сахалинское» правомерно отнесено к категории крупнейших налогоплательщиков, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований предприятия.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 27.01.2012 года по делу №А59-4040/2011  отменить.

В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия по воспроизводству и реализации сельскохозяйственных животных "Сахалинское" о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области по отнесению предприятия к категории крупнейших налогоплательщиков оказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

 Г. М. Грачёв

А. В. Пяткова