Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А59-4543/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4543/2011

 13 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г. М. Грачёва

судей Е.Л. Сидорович, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Ткаченко

при участии

стороны  не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, ООО СКФ "Росстрой"

апелляционные производства № 05АП-1939/2012, 05АП-1940/2012

на решение от 26.01.2012

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-4543/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Администрации города Южно-Сахалинска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

третьи лица: ООО СКФ "Росстрой", ЗАО "Трансстрой-Сахалин", Отдел капитального строительства администрации г.Южно-Сахалинска

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

          Администрация г. Южно-Сахалинска (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными части 1, 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – антимонопольный орган, УФАС по Сахалинской области)  от 11.10.2011 по делу №206/11т.

         Определением суда первой инстанции от 27.10.2011  в участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно  предмета спора привлечены ООО СКФ "Росстрой", ЗАО "Трансстрой-Сахалин", Отдел капитального строительства администрации г.Южно-Сахалинска.

         Решением суда от 26.01.2012 заявленные требования  удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что решение антимонопольного органа в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы администрации.

Не согласившись с решением суда,  УФАС по  Сахалинской области подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что  конкурсной комиссией нарушены положения статьи 41.9 Закона о размещении заказа, в связи с чем  решения антимонопольного органа от 11.10.2011 по делу №206/11т в оспариваемой части является законным. Заявитель жалобы считает, что ссылка антимонопольного органа в решении на действующие ГОСТы является обоснованной, поскольку  именно ГОСТы как общепринятый стандарты содержат термины и обозначения  материала, определяют требования к его техническим и функциональным характеристикам, то есть содержат сведения о значениях материала и его показателях.

ООО СКФ "Росстрой", не согласившись с решением суда, обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, доводы которой сводятся к тому, что Обществом  в первой части заявки были  приведены конкретные показатели материалов, соответствующие значениям, установленным  документацией об аукционе, что соответствует положениям части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов,  в связи с чем аукционная комиссия незаконно отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе  в электронной форме.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  стороны явку представителей в суд не обеспечили.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся документам.

         От администрации и Отдел капитального строительства администрации г.Южно-Сахалинска в материалы дела поступили письменные отзыв, согласно которым  администрация и Отдел не согласны с доводами жалоб  УФАС и ООО СКФ "Росстрой", считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации города Южно – Сахалинска был объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по объекту «Газификация населенных пунктов». Газификация жилого массива г. Южно – Сахалинска от ул. Аграрной до ул. Гаражной (извещение № 0161300000111000488). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 46.701.290 рублей.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05. 09. 11г. и электронной площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ» www.sberbank-ast.ru.

Документация об аукционе по предмету торгов утверждена председателем ликвидационной комиссии отдела капитального строительства администрации города Южно – Сахалинска 02.09.2011.

Торги проводил уполномоченный орган – администрация города Южно – Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа.

Согласно протоколу от 29.09.2011 № 0161300000111000488Р на участите в аукционе были поданы заявки от пяти участников, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4. Заявка под номером 1 была отозвана участником размещения заказа. К участию в аукционе допущен один участник размещения заказа, первой части заявки которого присвоен номер 3, аукцион признан несостоявшимся.

Участнику размещения заказа, первой части заявки которого присвоен номер 4, отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: в сведениях о строительных материалах, которые будут применяться при выполнении работ, указаны не точные характеристики строительных материалов: плиты железобетонные размером 100х600х80 мм, отклонение ± 5 мм;  в сведениях о строительных материалах, которые будут применяться при выполнении работ, указано «Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 – Ш160х14, 6» и «Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 – Ш250х22, 7», в то время как в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрен «Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 – O160х14, 6» и «Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 – O250х22, 7».

Из протокола подведения итогов аукциона от 30.09.2011                          № 0161300000111000488Р следует, что заявка под номером 3 подана ЗАО «Трансстрой - Сахалин», вторая часть заявки которого признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Не согласившись с результатами аукциона, ООО СКФ «Росстрой» обратилось с жалобой в антимонопольное управление о признании аукционной комиссии нарушившей законодательства о размещении заказов при проведении аукциона, по результатам проведения внеплановой проверки 11.10.2011 было вынесено решение по делу №206/11-т, которым жалоба ООО СКФ «Росстрой» признана обоснованной, аукционная комиссия признана нарушившей положения ч. 1 и 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а заказчик признан нарушившим положения ч. 5 ст. 60 Закона о размещении заказов.

Посчитав, что части 1, 2 решения антимонопольного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы администрации, последняя обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, изучив отзывы на апелляционные жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое  решение отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В силу части 1 статьи 1 Закона N 94-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Требования к содержанию документации об аукционе в электронной форме установлены статьей 41.6 Федерального закона от 21.05.2005 №                 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

В части 1 статьи 41.1 Закона N 94-ФЗ определено, что под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.

Согласно пункту 1 части 3 статья 41.6 этого Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Закона и инструкцию по ее заполнению.

В части 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, заказчик должен предусмотреть в документации об аукционе требования к указанию участниками аукциона в своей заявке тех конкретных показателей, которые соответствуют значениям, установленным документацией об аукционе, и отражают потребности заказчика.

Положения п/п. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41. 8 вышеприведенного Закона содержаться и в п. 22 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме.

В Инструкции по заполнению заявки (п. 22 Информационной карты указано, что участник размещения заказа в первой части заявки должен указать согласие на выполнение работ и сведения о строительных материалах, которые будут применяться при выполнении работ, указав их конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукцион в электронной форме, и товарный знак при его наличии. При этом наименования, значения показателей, единицы измерения используемых при выполнении работ строительных материалов, должны соответствовать должны соответствовать наименованиям, значениям показателей строительных материалов, в том числе, техническим параметрам, установленным в Техническом задании. Если в Техническом задании значение показателя технического или функционального параметра является минимальным (не менее, от), максимальным (не более, до), сопровождается словами «не выше», «не ниже», «отклонение +/-», участник размещения заказа указывает конкретные (точные) параметры строительных материалов без слов «не менее», «не более», «не выше», «не ниже», «от», «до», «или», и знаков             «+/-».

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Если в техническом задании значение показателя технического или функционального параметра отмечено «*», то данное значение является точным и не подлежит изменению.

Из раздела 3 аукционной документации в электронной форме «Техническое задание» видно, что в п. 5 «Основные требования к конструктивным решениям и материалам, применяемым на объекте» указаны материалы, которые будут применяться при выполнении работ, в составе которых, в том числе, указаны:

-«Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 – O160х14, 6» и

-«Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 – O250х22, 7», а также плиты железобетонные размером 100х600х80 мм, отклонение ± 5 мм, бетон класса В12, 5*.

К ним дано описание с указанием предельных минимальных и максимальных значений, сопровождающиеся словами «не менее», «не более», а также показатели, значения которых не могут изменяться, отмеченные символом «*».

Указания на товарный знак Техническое задание не содержит.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, участником размещения заказа ООО СКФ «Рострой» в первой части заявки указаны следующие сведения:

-«Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 – Ш160х14, 6»

-«Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 – Ш250х22, 7»

- плиты железобетонные размером 100х600х80 мм, отклонение ± 5 мм, бетон класса В12, 5.

Проведя анализ указанных Обществом в части первой заявки сведений, конкурсная комиссия установило несоответствия представленных сведений  требованиям конкурсной документации, а именно:  указаны неточные характеристики такого материала, как «Плиты железобетонные размером 100х600х80 мм,  отклонение ± 5 мм, бетон класса В12, 5», показатели которого  отмечены в Техническом  части символом «*», то есть значение является точным и не подлежит изменению;  наименование материала (товара) указаны «Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 –Ш160х14, 6» и «Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ SDR11 – Ш250х22, 7» , в то время как в Техническом задании этот товар указан как «Футляр – труба ПЭ80 – ГАЗ