Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2012 по делу n А51-14863/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14863/2011

16 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко

при участии

от ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1»: Курганова И.Н. по доверенности от 20.04.2011 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт,

от Департамента имущественных отношений Приморского края: Бутенко Е.А. по доверенности от 01.11.2011 № 53/3-34-4972 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение № 210 действительно до 31.12.2015,

от администрации г.Владивостока: Морошкин А.Н. по доверенности от 19.12.2011 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 2084 от 30.10.2007; после перерыва: от администрации                    г. Владивостока: Салыкова Л.В. по доверенности от 19.12.2011 № 1-3/4636 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 2712 от 31.12.2008

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-1772/2012

на решение от 26.01.2012

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-14863/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Департамента имущественных отношений Приморского края (ИНН 2540017588, ОГРН 2072540013654)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

третьи лица: ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница № 1»

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

     Департамент имущественных отношений Приморского края (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее - ответчик, администрация) № 8212Д (входящий № 53-4820 от 01.06.2011) об отказе в передаче нежилых помещений общей площадью 149, 1 кв.м., расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Прапорщика Комарова, 9, лит. Г, используемых государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница № 1» (далее - ГБУЗ «ПККБ № 1», государственное бюджетное учреждение), из муниципальной собственности города Владивостока в собственность Приморского края и о понуждении администрации города Владивостока (далее - ответчик, администрация) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Департамента предложение о передаче указанного имущества из муниципальной собственности в собственность Приморского края.

      Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2012 признано незаконным решение администрации г. Владивостока № 8212Д (входящий                № 53-4820 от 01.062011) об отказе в передаче нежилых помещений общей площадью 149, 1 кв. м., расположенных в здании ул. Прапорщика Комарова, 9 (лит. Г) в г. Владивостоке, используемых государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница  № 1», из муниципальной собственности г. Владивостока в собственность Приморского края, в связи с его несоответствием Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральному закону от 22.08.2004                   № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Прекращено производство по делу в части требования о понуждении администрации г. Владивостока направить в адрес Департамента имущественных отношений Приморского края предложение о передаче нежилых помещений общей площадью 149,1 кв. м., расположенных в здании ул. Прапорщика Комарова, 9 (лит. Г) в г. Владивостоке, используемых государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница № 1», из муниципальной собственности г. Владивостока в собственность Приморского края.

       Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация г.Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

        Департамент имущественных отношений Приморского края и ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница № 1» на доводы апелляционной жалобы возразили в полном объеме. Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.01.2012 считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

         На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, решения малого Владивостокского городского Совета от 25.03.1992 № 182 за муниципальным образованием город Владивосток на праве собственности зарегистрированы нежилые помещения общей площадью 149,10 кв.м. в здании (лит. Г); номера на поэтажном плане: 1-5 (I) этаж: 1; назначение: гараж, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Прапорщика Комарова, д. 9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.05.2011 (л.д. 50).

     Указанное имущество передано ГБУЗ «ПККБ № 1» в аренду на основании договора от 05.06.2003 № 01-02539-002-Н-АП-2495-00 для использования в целях размещения «гараж». По окончании установленного срока ГБУЗ «ПККБ № 1» продолжает пользоваться муниципальным недвижимым имуществом на тех же условиях, в том числе вносит арендную плату, что подтверждается письмом администрации от 14.10.2011 № 28/7-5778.

      16.06.2011 Департамент обратился в администрацию города Владивостока (письмо № 53/2-18-2711) с просьбой передать из муниципальной собственности города Владивостока в собственность Приморского края нежилые помещения общей площадью 149, 1 кв.м., расположенные по ул. Прапорщика Комарова, 9, в г. Владивостоке.

      Письмом № 8212Д администрация отказала в передаче недвижимого имущества со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. При этом администрация города Владивостока указала, что нежилые помещения используются ГБУЗ «Приморская краевая клиническая больница №1» без правовых оснований, и администрация г. Владивостока планирует использовать нежилые помещения по ул. Прапорщика Комарова, 9 (лит. Г, назначение: гараж) по целевому назначению.

       Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Департамента в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с рассматриваемым заявлением.

       Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующего.

      Из ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом, укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону и суду, содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

         Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.

        В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Пунктом 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).        Из смысла пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие обжалуемых действий органа местного самоуправления закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов Департамента, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

       Департамент в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ должно обосновать и документально подтвердить наличие вышеназванных двух условий.

       Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемыми действиями администрации г.Владивостока нарушены права и законные интересы Департамента, как собственника спорных нежилых помещений. Каких-либо доказательств в подтверждение данного факта ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции представлено не было. Более того, в судебном заседании представитель Департамента пояснил, что права и законные интересы Департамента оспариваемым в рамках настоящего дела решением администрации г.Владивостока не нарушены, а между сторонами имеет место спор о праве. Данные обстоятельства отражены в аудиопротоколе по настоящему делу.

        Подавая заявление в арбитражный суд Департамент имущественных отношений Приморского края указал на несоответствие решения администрации г.Владивостока № 8212Д (входящий № 53-4820 от 01.06.2011) положениям Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку соблюдение баланса интересов при перераспределении полномочий и компетенции, состоит именно в том, что с передачей полномочий с одного уровня власти на другой, одновременно происходит наделение материальными ресурсами необходимыми для реализации приобретенных полномочий и компетенции. Этим и обусловлена безвозмездная передача федерального имущества органам местного самоуправления при соблюдении ими установленных оснований.

Указывая на наличие двух условий, обозначенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 и необходимых для признания незаконным решения органа местного самоуправления, суд первой инстанции не установил, каким образом вышеуказанным решением нарушены права и законные интересы Департамента.

Вопрос о праве собственности Департамента на нежилые помещения общей площадью 149, 1 кв.м., расположенные по адресу: г. Владивосток,                     ул. Прапорщика Комарова, 9, лит. Г, которые в силу ст. 130 Гражданского кодекса РФ являются недвижимым имуществом, не может являться предметом судебного разбирательства в рамках заявленных требований.

         Согласно пункту 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не