Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу n А24-4803/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4803/2011

 17 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой

судей Н.А. Скрипки, С.М. Синицыной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко   

при участии

от Федерального агентства по рыболовству: Симхович М.В. по доверенности от 23.09.2012, от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Симхович М.В. по доверенности от 05.03.2012 № 05-07/1004, от Общества с ограниченной ответственностью «Рыбная компания «Норд-Ост»: Новиков В.В. по доверенности от 27.03.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по рыболовству

апелляционное производство № 05АП-1865/2012

на решение от 31.01.2012

судьи Ж.П. Алексеевой

по делу № А24-4803/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску Федерального агентства по рыболовству

к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбная компания «Норд-Ост»

третье лицо: Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбная компания «Норд-Ост» (далее – Общество) о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 10.12.2008 № 41/ДДЭ-00633, № 41/ДДЭ-00638, № 41/ДДП-00337, № 41/ДДП-00336.

Определением суда от 18.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

До вынесения судом первой инстанции решения по делу истец в порядке ст. 49 АПК РФ отказался от иска в части требования о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 41/ДДЭ-00638 от 10.12.2008, заключенного между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Рыбная компания «Норд-Ост».

Решением от 31.01.2012 Арбитражный суд Приморского края принял частичный отказ истца от иска в части требования о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 41/ДДЭ-00638 от 10.12.2008, заключенного между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Рыбная компания «Норд-Ост», производство по делу в этой части прекратил; в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на то, что квоты, распределенные ответчику на 2009 и 2010 годы, не могут быть освоены им в 2011 году, следовательно, является ошибочным вывод суда первой инстанции о принятии ответчиком всех мер для исполнения условий договоров, выразившееся в освоении ответчиком соответствующих квот в 2011 году. Обратил внимание на то, что в 2009, 2010 годах квоты ответчиком освоены не были, что последним не оспаривается, в связи с чем имеются основания для расторжения договоров, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Обратил внимание на то, что в 2011 году ответчиком не были освоены квоты по договору № 41/ДДЭ-00633.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик с доводами жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ссылаясь на освоение квот по договорам №№ 41/ДДП-00337, 41/ДДП-00336 в размере 71% и 99% в 2011 году, а также освоение квот в 2011 году других водных биоресурсов, полагает, что ответчиком были предприняты все возможные меры для исполнения договоров. По мнению ответчика, неосвоение квот в течение двух лет не является основанием для обязательного расторжения договора. Поскольку положения ч.ч. 1, 2 ст. 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 450 ГК РФ предусматривают возможность, а не обязательность расторжения договора, то направление предупреждения о необходимости исполнения его условий в соответствии с ч. 4 ст. 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» имеет своей целью предоставление возможности пользователю квот исполнить договор и выловить квоты. Получив в октябре 2011 года от истца в лице его территориального управления предупреждения о необходимости исполнения договоров, ответчик не мог освоить объемы квот, выделенные ему в 2009 и 2010 годах.

В судебном заседании 04.04.2012 представитель истца огласил доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица поддержал доводы истца. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд, руководствуясь ст. ст. 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 14 часов 10 минут 10 апреля 2012 года. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же секретаре судебного заседания.

В судебное заседание от ответчика ООО «Рыбная компания «Норд-Ост» явился представитель Новиков В.В.

Представитель ответчика ответил на вопросы суда, поддержал свои возражения на доводы апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 10.12.2008 между Федеральным агентством по рыболовству и ООО Рыбная компания «Норд-Ост» были заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов № 41/ДДЭ-00638, № 41/ДДП-00337, № 41/ДДП-00336, № 41/ДДЭ-00633, в соответствии с условиями которого Федеральное агентство по рыболовству предоставляет, а общество приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в Камчатском крае: по договору № 41/ДДП-00336 от 10.12.2008 – трески в Западно-Камчатской подзоне в размере 0,122%, по договору № 41/ДДП-00337 – камбалы в Западно-Камчатской подзоне в размере 0,162 %, по договору № 41/ДДЭ-00638 от 10.12.2008 – терпуга в Карагинской подзоне в размере 0,759 %; для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации: по договору № 41/ДДЭ-00633 от10.12.2008 – камбалы в Западно-Камчатской подзоне в размере 2,665 %.

Договоры заключены сроком на 10 лет (п. 5 договоров).

В разделе 2 договоров установлены права и обязанности сторон.

По условиям договоров орган государственной власти принял на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных Обществу, контроль за соблюдением Обществом правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и условий договоров, контроль за представлением Обществом статистической отчетности о добыче (вылове) им водных биологических ресурсов (п. 3 раздела 2 договоров).

Общество, в свою очередь, приняло на себя обязанность осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов с соблюдением вышеуказанных норм, правил и условий договоров (п. 4 раздела 2 договоров).

Пунктом 8 договоров предусмотрена возможность их досрочного расторжения по требованию одной из сторон в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 договоры расторгаются до окончания срока их действия по решению Федерального агентства по рыболовству о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае: возникновения необходимости использования водных объектов для государственных нужд; если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50 процентов примышленных квот и прибрежных квот; если юридическое лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в течение календарного года два раза или более нарушили правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биологическим ресурсам, исчисляемый в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», или международные договоры Российской Федерации по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».

Приказами Росрыболовства от 22.12.2008 № 447, от 19.12.2008 № 446, от 08.12.2009 № 1128, от 08.12.2009 № 1129 были распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства и промышленного рыболовства на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Дальневосточном бассейне на 2009 и на 2010 годы соответственно. В том числе, названными приказами были распределены квоты ответчику.

Ответчик получил в СВТУ Росрыболовства разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в Западно-Камчатской подзоне (код района добычи 61052) на 2009 год №№ 177, 179, 181, 180, на 2010 год - № 41-33.

25.02.2011 созданная истцом Комиссия по подготовке предложений по определению долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов приняла решение рекомендовать руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов путем расторжения договоров, на основании которых возникает это право, с пользователями, освоившими в 2009 году менее 50 % квот, в 2010 году - не более 20 % квот. К таким пользователям Комиссия отнесла и ответчика.

Письмом от 21.10.2011 № 05-13/5459 Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - СВТУ Росрыболовства), реализуя предоставленные истцом в приказе № 163 от 16.02.2011 полномочия, проинформировало ответчика о том, что освоение им квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов по вышеуказанным договорам осуществлялось в течение 2009-2010 годов в объеме менее 50 %.

В данном письме СВТУ Росрыболовства, ссылаясь на ч. 4 ст. 33.5. Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предупредило ответчика о необходимости исполнения условий договоров, и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также, в целях соблюдения досудебного порядка расторжения договоров, направило ответчику соглашения о расторжении договоров с требованием их подписать в течение 5 дней с момента получения и вернуть два экземпляра.

Согласно имеющемуся в материалах дела почтовому уведомлению письмо от 21.10.2011 № 05-13/5459 и проекты соглашений о расторжении договоров получены ответчиком 27.10.2011.

В своем письме № 11/01-2011, поступившем истцу 09.11.2011, ответчик указал на принимаемые им меры для освоения квот в полном объеме и указал причины, которые не позволили освоить в 2009-2010 годах квоты по указанным договорам, а также указал на то, что компания предпринимает меры для исключения подобного в дальнейшем.

В связи с неподписанием ответчиком в добровольном порядке соглашений о расторжении договоров, истец обратился в Арбитражный суд Камчатского края с рассматриваемым иском.

Поскольку истцом до вынесения судом первой инстанции решения по делу был заявлен отказ от иска в части требования о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № 41/ДДЭ-00638 от 10.12.2008, заключенного между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Рыбная компания «Норд-Ост», суд первой инстанции, установив, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц,  правомерно руководствуясь ст. ст. 49, 150 АПК РФ, принял частичный отказ от иска и прекратил производство по делу в указанной части.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 ст. 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении