Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А24-4421/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4421/2011

 19 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко   

при участии

от ОАО «Камчатский электрические сети им. И.А. Пискунова»: Исаев В.Ю. по доверенности от 01.01.2012 № 8 сроком до 30.06.2012, паспорт;   

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края не явилась, извещена надлежащим образом;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края

апелляционное производство № 05АП-933/2012

на решение от 16.01.2012

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-4421/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ОАО «Камчатский электрические сети им. И.А. Пискунова» (ИНН 4101090167, ОГРН 1034100645655)

к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края

об оспаривании постановления от 12.10.2011 № 01/01-11 о назначении административного наказания,

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, служба по тарифам и ценам) от 12.10.2011 № 01/01-11 о назначении административного наказания, в соответствии с которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки – 15113 руб. 14 коп., с учётом НДС.

         Решением от 16.01.2012 суд признал незаконным и отменил постановление  службы по тарифам и ценам от 12.10.2011 № 01/01-11 в связи с отсутствием в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 16.01.2012, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края просит его отменить как незаконное и необоснованное, в связи с чем, с учётом дополнений к апелляционной жалобе, указала следующее:

По итогам плановой проверки хозяйственной деятельности и правильности применения тарифов ОАО «Камчатский электрические сети им. И.А. Пискунова» и административного расследования, проведённого службой по тарифам и ценам, установлено, что при расчётах с потребителями за поставленную электрическую энергию в 2011 году при выставлении счетов общество при переводе установленной размерности тарифа на электрическую энергию из руб./МВт*ч в руб./кВт*ч изменяло (увеличивало) величину тарифов посредством перевода размерности величины тарифа с округлением до двух знаков после запятой, что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Размерность устанавливаемых регулирующими органами тарифов регламентирована отраслевым законодательством и отличается от общего порядка, установленного нормативными правовыми актами в сфере бухгалтерского учета, позволяющего округлять величину до двух сотых после запятой в соответствии с арифметическими правилами округления, на что сослался суд.

Административный орган считает, что действия общества по переводу величины тарифа из установленной регулируемым органом размерности руб./МВтч в руб./Квт с изменением числового значения тарифа вследствие применяемого округления является самовольным изменением величины тарифа, что является нарушением требований пункта 54 Основ ценообразования, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109.  А также ссылается на решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.12.2011 по делу № А24-3870/2011, которым обществу отказано в признании незаконным предписания службы по тарифам и ценам от 30.08.2011 № 2 «О прекращении нарушений действующего законодательства в области ценообразования на электрическую энергию  ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» по факту того же нарушения.

При этом административный орган полагает, что общество не лишено было возможности, учитывая при выставлении счета-фактуры небольшое количество потребленной электроэнергии и, переводя размерность из МВт*ч в кВт*ч, округлять не тариф за единицу услуги, а сумму, подлежащую оплате.

         Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение судом при вынесении решения норм процессуального права, выразившееся в нарушении тайны совещательной комнаты, поскольку оставшись для объявления решения судья открыла дверь в неё работнику суда и общалась с ним.  

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции, не явилась. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя административного органа.

ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу, с учётом дополнений, с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе. Считает, что материалами административного дела не подтверждается событие административного правонарушения, вменяемого обществу. В данном случае, выставляя покупателям электрической энергии счета-фактуры за потребленную электроэнергию, общество указывало цену (тариф) за 1 кВт*ч в рублях с двумя знаками после запятой, действуя в соответствии с арифметическими правилами округления, а также, с учётом того, что платёжной единицей в Российской Федерации является российский рубль, состоящий из 100 копеек, что изменением тарифа для целей состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ не является. При этом энергоснабжающие организации обязаны использовать приборы учёта электрической энергии в размерности: руб./кВт*час.

Доводы административного органа о необходимости округлять не тариф, а итоговую сумму по счёте-фактуре, считает не основанными на нормах права.

Кроме того, заявитель считает, что службой по тарифам и ценам неправильно сумма административного штрафа рассчитана от выручки от увеличения тарифов по всем уровням напряжения для прочих потребителей  (6 404 рубля 15 копеек), а не от выручки от реализации электрической энергии бюджетным потребителям в 2011 году (164 руб. 63 коп.), поскольку в акте проверки № 3 от 30.08.2011 установлено увеличение обществом тарифов только в отношении бюджетных потребителей.

Доводы административного органа о нарушении судьей при вынесении решения тайны совещательной комнаты заявитель опровергает и считает голословными.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества заявил о применении к спорному правонарушению положений КоАП РФ о малозначительности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В период с 01.08.2011 по 26.08.2011 службой по тарифам и ценам в отношении ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок организаций на 2011 год, согласованным Прокуратурой Камчатского края в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2006 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и на основании приказа службы по тарифам и ценам от 26.07.2011 № 69-ОД «О проведении плановой выездной проверки хозяйственной деятельности ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» проведена проверка последнего.

По результатам проверки службой по тарифам и ценам установлено, что при расчётах с потребителями за поставленную электрическую энергию с 01.01.2011 года по 31.07.2011 при переводе размерности тарифа из руб./МВт*ч в руб./кВт*ч обществом при выставлении счетов потребителям применялись тарифы с округлением величины тарифа до двух знаков после запятой, что не соответствует постановлению службы по тарифам и ценам от 20.12.2010 № 150 (с изменениями от 03.02.2011 № 62), согласно которому установлены тарифы для ОАО «Камчатские электрические сети» на 2011 год (в размерности руб./МВт*ч), так как это привело к изменению величины тарифа в сторону увеличения. В период с 01.01.2011 по 13.02.2011 увеличение тарифа составило по СН2 и НН для прочих потребителей, в том числе бюджетных, на 1 руб./МВт*ч (0,001 руб./кВт*ч), а по НН для федеральных бюджетных потребителей на 3 руб./МВт*ч (0,003 руб./кВт*ч). В период с 14.02.2011 по 31.07.2011 увеличение тарифа составило по СН2 и НН для прочих потребителей, в том числе бюджетных, на 1 руб./МВт*ч (0,001 руб./кВт*ч), а по НН для федеральных бюджетных потребителей на 5 руб./МВт*ч (0,005 руб./кВт*ч).

Факт выставления счетов с указанными тарифами подтверждается счетами-фактурами, представленными ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова».

Как установлено службой по тарифам и ценам, в результате такого округления установленных тарифов с января по июль 2011 года ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» с потребителей электрической энергии получены излишние денежные средства в сумме 6403,87 руб. (без учета НДС) или 7556,57 руб. (с учетом НДС).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 30.08.2011 № 3.

31.08.2011 административным органом вынесено определение № 01/01-11 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушений статьи 14.6 КоАП РФ, выразившихся в завышении регулируемых государством цен (тарифов) при расчетах с потребителями за отпущенную электрическую энергию в 2011 году.

По результатам административного расследования 29.09.2011 заместителем руководителя службы по тарифам и ценам в отношении общества в присутствии его полномочных представителей составлен протокол об административном правонарушении № 01/01-11, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

12.10.2011 руководителем службы по тарифам и ценам Гринь С.В. вынесено постановление № 01/00-11 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки, что составило, с учётом НДС, 15113,14 руб.

Не согласившись с вынесенным службой по тарифам и ценам постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение, в частности, регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и её отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости – и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с названным Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила), согласно пункту 4 которых в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

Органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), и уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за их применением на территории Камчатского края в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края» и постановлением Губернатора Камчатского края от 24.07.2009 № 182 «Об исполнительных органах государственной власти Камчатского края, уполномоченных на осуществление