Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А51-15343/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15343/2011

19 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко  

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «Клон-5»: Кондратюк А.Б. по дорверенности от 11.03.2012 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт 05 09 726095;

от администрации г.Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 19.12.2011 № 1-3/4634 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 3337 от 08.07.2010,

от Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 26.12.2011 № 27/1-1-3232 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 3337 от 08.07.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Клон-5»

апелляционное производство № 05АП-1874/2012

на решение от 24.01.2012

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-15343/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клон-5» (ИНН 2539104557, ОГРН 1102539000959) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

      Общество с ограниченной ответственностью «Клон-5» (далее – заявитель, Общество, ООО «Клон-5») обратилось с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока № 6469Д от 01.06.2011 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в районе                                ул. Добровольского, 5 для целей, не связанных со строительством (размещение торгового павильона), а также об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 5 для целей, не связанных со строительством (размещение торгового павильона).

      Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2012 заявление ООО «Клон-5» о признании незаконным решения администрации                               г. Владивостока № 6469Д от 01.06.2011 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Добровольского, 5 для целей, не связанных со строительством (размещение торгового павильона), а также об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока принять распоряжение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории оставлено без удовлетворения.

      Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Клон-5» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

     В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Общество указало на то, что оспариваемое решение не соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ, пункта 2.8 постановления администрации города Владивостока от 27.1.22010 № 1596 и нарушает права и законные заявителя на получение участка в аренду.

       Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) в своем отзыве на апелляционную жалобу указал на то, что решение Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2012 является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

       Как следует из материалов дела, 08.04.2011 ООО «Клон-5» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 90 кв.м. в районе ул. Добровольского,5 в г.Владивостоке в аренду для целей, не связанных со строительством (установки временной постройки для торговли).

       Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 17.05.2011 письмом № 29/06/02-13/7499 обратился к главе администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

       Рассмотрев обращение Департамента администрация г.Владивостока письмом от 01.06.2011 № 6469Д сообщила о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный участок расположен в непосредственной зоне прохождения инженерных сетей, часть участка расположена в границах красных линий перспективного прохождения дороги.

       ООО «Клон-5», не согласившись с решением администрации от 01.06.2011, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух указанных признаков в совокупности.

      В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

      Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

       Согласно пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

       Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, которым с 01.02.2007 является Департамент земельных отношений.

        Вместе с тем, согласно положений статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования (в том числе регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований), предусмотренных уставом муниципального образования, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

       Функциями по регулированию градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа наделено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, созданное на основании решения Думы г.Владивостока от 03.04.2009 № 259. Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечивает выбор земельных участков на территории Владивостокского городского округа, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровой карте.

        Согласно статье 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее Правила), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-30), данная зона определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5 этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

       В соответствии с п.1 части 2 статьи 25 Правил размещение объектов розничной торговли является основным видом разрешенного использования для данной территориальной зоны, при этом такие объекты могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

      Однако, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, согласно представленной самим заявителем схемы расположения земельного участка большая часть земельного участка (87 кв.м. из 90 кв.м.) находится в красных линиях автомобильной дороги, что подтверждается также топографической съемкой, т.е. испрашиваемый земельный участок не примыкает к красным линиям дороги, а входит в красные линии дороги, следовательно, не соответствует установленными Правилами требованиям.

          09.07.2009 Главой города Владивостока издано постановление № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе». В указанное постановление внесены изменения постановлениями от 23.09.2009 № 1032 и от 26.10.2009 № 1193.

           Названным постановлением № 777 утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

         Испрашиваемый Обществом земельный участок попадает в границы гостевого маршрута, что подтверждается схемой, подготовленной Управлением архитектуры, а потому его предоставление под торговый павильон временного назначения будет противоречить указанному муниципальному нормативному акту.

         Таким образом, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об обоснованности оспариваемого в рамках настоящего дела отказа органа местного самоуправления.

  Ссылка Общества на то обстоятельство, что как на дату подачи им заявления в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 26.01.2011, так и на дату принятия администрацией г.Владивостока оспариваемого в рамках настоящего дела решения - 01.06.2011 не было принято и не вступило в законную силу постановление администрации г. Владивостока от 12.09.2011 № 2461 «Об установлении расположения гостевого маршрута делегаций - участников встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году на территории Владивостокского городского округа», апелляционной коллегией отклоняется как не имеющая правового значения.

На дату вынесения Арбитражным судом Приморского края оспариваемого решения от 24.01.2012 вышеуказанное постановление администрации                         г. Владивостока от 12.09.2011 № 2461 вступило в законную силу и являлось действующим.

 Таким образом, возможность утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе                    ул. Добровольского, 5,