Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А51-20542/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20542/2011

19 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко

при участии

от администрации г.Владивостока: Морошкин А.Н. по доверенности от 19.12.2011 № 1-3/4636 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 2084 от  30.10.2007,

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Морошкин А.Н. по доверенности от 26.12.2011 № 27/1-1-3249 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 2084 от  30.10.2007,

от общества с ограниченной ответственностью «Контакт»: Лунев В.М. по доверенности от 22.06.2011 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-2171/2012, 05АП-2172/2012

на решение от 07.02.2012

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-20542/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контакт» (ИНН 2539113720, ОГРН 1112539001981) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

       Общество с ограниченной ответственностью «Контакт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Контакт») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о признании незаконным решения администрации г. Владивостока № 12140Д от 03.11.2011,  об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее – УгиА администрации г.Владивостока) утвердить и выдать ООО «Контакт» схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Кирова, 32.

      Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2012 признано незаконным решение администрации г. Владивостока, изложенное в письме № 12140Д от 03.11.2011, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать ООО «Контакт» схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Кирова, 32, в течении 20 дней с момента вступления решения в законную силу.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация г.Владивостока, УГиА администрации г.Владивостока обратились в апелляционный суд с жалобой, в которой просят его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

         ООО «Контакт» в своём отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2012, просило оставить его без изменения. апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

        Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

        08.06.2011 ООО «Контакт» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 30 кв.м. в аренду на 3 года, расположенного по адресу: г. Владивосток в районе ул. Кирова, д. 32, для целей, не связанных со строительством (для размещения павильона розничной торговли) (далее - спорный земельный участок).

        09.09.2011 Департамент направил главе города Владивостока обращение о подготовке схемы расположения спорного земельного участка.

        16.09.2011 ООО «Контакт» направило в адрес УГиА администрации г.Владивостока дополнительные документы, необходимые для утверждения схемы расположения земельного участка.

        Письмом от 03.11.2011 № 12140Д администрация г. Владивостока возвратила представленный пакет документов в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка по причине нахождения испрашиваемого земельного участка на придомовой территории жилого дома № 20а по ул. Кирова.

        Не согласившись с указанным решением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

         В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирована ст. 34 Земельного кодекса РФ.

       Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

       В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

      Часть 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

        Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

       Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ).

       Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

       Судом первой инстанции правомерно отмечено, что аналогичные правила установлены ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

      Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

      В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

       Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо либо любой собственник помещения в данном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

      С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

     Согласно разъяснениям, указанным в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

     Делая такой вывод, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

      При этом собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. (п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

     Статьей 36 Земельного кодекса также закреплено исключительное право на приватизацию земельных участков за собственниками зданий. С учетом положений данной нормы права апеллянты пришли к выводу о том, что несмотря на то, что до настоящего времени земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № 20а по ул. Кирова в г. Владивостоке и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, не сформирован, собственники помещений в данном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме; при таких обстоятельствах испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, а следовательно, утверждение схемы расположения данного земельного участка нарушит права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме № 20 а по ул. Кирова в г. Владивостоке.

       Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о необоснованности указанных выше доводов органа местного самоуправлени.

       Частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия