Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А51-19803/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19803/2011

19 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко  

при участии

от администрации г.Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 19.12.2011№ 1-3/4637 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 3606 от 05.11.2009,

от Муниципального учреждения «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа»: Юртаева Т.Б. по доверенности от 11.03.2012 № 15 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение № 3606 от 05.11.2009,

от общества с ограниченной ответственностью «Рыбный рынок «Русская Гавань»: Сергеева Е.Б. по доверенности от 27.02.2012 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рыбный рынок «Русская Гавань»

апелляционное производство № 05АП-1497/2012

на решение от 03.02.2012

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-19803/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбный рынок «Русская Гавань» (ИНН 2538037788, ОГРН 1022501897109)

к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

третье лицо: Муниципальное учреждение «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа»

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью «Рыбный рынок «Русская гавань» (далее - общество, ООО «Рыбный рынок «Русская гавань», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 23 постановления администрации г. Владивостока от 15.08.2011 № 2259.

       Решением Арбитражного суда приморского края от 03.02.2012 в удовлетворении заявления ООО «Рыбный рынок «Русская Гавань» об оспаривании п.23 постановления администрации г. Владивостока № 2259 от 15.08.2011 отказано в полном объеме.

      Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Рыбный рынок «Русская Гавань» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

       В обоснование доводов своей апелляционной жалобы и дополнений к ней Общество указало на то, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Батарейная, 2а, не может быть изъят для размещения объектов, необходимых для проведения саммита АТЭС в 2012 году, так как размещение объекта саммита на вышеуказанном земельном участке может привести к нарушению показателей качества среды обитания.

      Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» в своем отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что зона отдыха «Площадь Спортивная гавань» входит в число объектов, необходимых для проведения саммита в 2012 году. Указало также, что в настоящее время арендуемый земельный участок заявителем не используется, на нем отсутствуют какие-либо строения, предпринимательская деятельность не осуществляется.

      Просило решение Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      В судебном заседании 12.04.2012 администрация г.Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила в полном объеме, решение Арбитражного суда Приморского края от 03.02.2012 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения. а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

     Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

     Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

     Общество с ограниченной ответственностью «Рыбный рынок «Русская гавань» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.02.1995 администрацией г. Владивостока, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена Инспекцией МНС РФ по Первореченскому району              г. Владивостока 03.09.2002, о чем выдано свидетельство серии 25 № 02176187.

        Постановлением администрации г. Владивостока от 15.08.2011 №2259 «Об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектах недвижимого имущества для нужд Владивостокского городского округа для размещения необходимых для проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году Объектов» в собственность Владивостокского городского округа изымаются земельные участки необходимые для реконструкции объекта «Зона отдыха «Площадь Спортивная гавань» I и III очереди».

     Согласно пункту 23 приложения к этому постановлению администрации               г. Владивостока у арендатора ООО «Рыбный рынок «Русская Гавань» был изъят земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток,                          ул. Батарейная, 2а в собственность Владивостокского городского округа.

      ООО «Рыбный рынок «Русская Гавань», посчитав, что данный пункт постановления администрации от 15.08.2011 № 2259 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, оспорило его в арбитражном суде.

       Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Согласно статье 279 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

       В рассматриваемой ситуации земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная, 2а, был изъят для муниципальных нужд, что прямо обозначено в названии оспариваемого постановления.

       Изъятие земельных участков для указанных нужд осуществляется в соответствии со статьей 49 Земельного кодекса РФ.

      Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены в статье 55 Земельного кодекса РФ.

       Особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях организации и проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» предусмотрены Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.05.2009 № 93-ФЗ).

       Как правомерно отмечено судом первой инстанции, данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (далее - саммит) в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (статья 1 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ). Согласно пункту 1 части 20 статьи 4 вышеназванного закона в рамках подготовки к проведению саммита местной администрацией Владивостокского городского округа среди прочих мероприятий осуществляются мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции, реставрации объектов благоустройства «морского фасада» (набережные, пляжи, причалы, пирсы, видовые площадки и подобные объекты) города Владивостока.

       Статьей 6 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» установлено, что в 2012 году о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу этого Федерального закона до 1 января 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

       Согласно пункту 5 статьи 6 указанного федерального закона изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для муниципальных нужд осуществляется в собственность Владивостокского городского округа - при изъятии для размещения необходимых для проведения саммита объектов, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.

        В соответствии с пунктом 8 статьи 6 ФЗ №93-ФЗ в случае, если в соответствии с документацией по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов или решением о предварительном согласовании мест их размещения предусмотрено образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов может быть принято в отношении образуемых земельных участков. В этом случае решение об указанном изъятии принимается до образования земельных участков. Постановлением Главы города Владивостока от 22.04.2009 №381 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе» на 2009-2012 годы» утверждена долгосрочная целевая программа.

      В соответствии с разделом 1 муниципальной целевой программы (далее - Программа) морской фасад города Владивостока представляет собой совокупность зон отдыха, непосредственно находящихся в береговой полосе водных объектов и на территориях к ним прилегающих (набережные, причалы, пирсы, пляжи, видовые площадки), зданий, сооружений и объектов, просматриваемых и не просматриваемых со стороны морской акватории, сооружений, позволяющих обеспечить гармоничное восприятие повседневной жизни горожан (многоярусные парковки, подземные и надземные пешеходные переходы, парки, скверы, зоны отдыха горожан, территории мемориалов и памятников).

      При этом реконструкция морского фасада города Владивостока включает в себя реконструкцию, как уже существующих зданий, сооружений, зон отдыха, парков, скверов, так и возведение (строительство) новых объектов, необходимых для визуального формирования панорамного вида и архитектурно-пространственной структуры морского фасада города Владивостока.

       Пунктом 3.1 Приложения №1 к Программе предусмотрены мероприятия по реконструкции скверов, парков и зон отдыха, пообъектный перечень которых указан в Приложении №3 «Перечень объектов, входящих в мероприятие «Реконструкция морского фасада г. Владивостока, реконструкция фасадов, выходящих на море и трассу гостевого маршрута делегаций - участников встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году» путем реконструкции скверов, парков и зон отдыха». Под номером один в данный перечень включен объект «Зона отдыха «Площадь Спортивная гавань».

       12.09.2011 постановлением администрации г. Владивостока № 2461 «Об установлении расположения гостевого маршрута делегаций - участников встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году на территории Владивостокского городского округа» также установлено, что зона отдыха «Площадь Спортивная гавань» является частью гостевого маршрута делегаций - участников саммита АТЭС 2012 года.

       Сооружение - «Площадь Спортивная гавань», входящее в число объектов, необходимых для проведения саммита АТЭС 2012, является муниципальной собственностью и расположено в г.Владивостоке в районе ул.Батарейная, 2, 2а, 3, ул. Адм.Фокина, 1, 16, ул.Пограничная, 2, ул. Светланская, 1, 4, 8, ул.Набережная, 16 (свидетельство о государственной