Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу n А51-14913/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14913/2011

24 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко  

при участии

от Дачного некоммерческого партнерства «Весна»: Ильин Е.А. протокол от 16.06.2010 № 1, паспорт,

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Ким С.В. по доверенности от 27.12.2011 сроком до 31.12.2012, удостоверение № 1241, действительно до 31.12.2015,

от администрация г. Владивостока: Талько А.А. по доверенности от 26.12.2011 № 1-3/4740 сроком до 31.12.2012, удостоверение № 4054 от 26.12.2011

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1581/2012

на решение от 23.01.2012

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-14913/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого партнерства «Весна» (ИНН 2537082675, ОГРН 1102537002809)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: администрация г.Владивостока

о признании незаконным отказа

           УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «Весна» (далее - ДНП «Весна», Партнерство, заявитель) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) от 02.06.2011 №29/06/02-14/8958 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Курильская, 62, для целей, не связанных со строительством (для отдыха с правом возведения жилых домов, с правом регистрации и проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля), а также об обязании принять решение о направлении в администрацию г. Владивостока документов для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в целях оформления и получения заявителем кадастрового паспорта на земельный участок.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.01.2012 признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенное в письме от 02.06.2011 №29/06/02-14/8958 как не соответствующее Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в месячный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление дачного некоммерческого партнерства «Весна» с учетом сведений о фонде перераспределения земель во Владивостокском городском округе, а также решения Думы г.Владивостока от 14.10.2011 №742.

         Не согласившись с вынесенным решением, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы указал на то, что Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа не содержат разрешенного вида использования, указанного ДНП «Весна» в заявлении. Указал, что земельный участок находится в зоне - Ж-1, решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 № 742 в статью 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа внесены изменения, согласно которым из зоны Ж-1 садоводство и ведение дачного хозяйства исключены. Считает, что на сегодняшний день предоставление спорного земельного участка в данной зоне не соответствует территориальному зонированию.

Сослался также на то, что постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, при этом испрашиваемый земельный участок прилегает к дороге и попадет в границы 100-метровой зоны. Указал также, что для предоставления земельного участка необходим список членов ДНП, утвержденный органом местного самоуправления.

 Администрация г.Владивостока в своем отзыве на апелляционную жалобу указала на то, что в настоящий момент земельные участки для ведения дачного хозяйства не могут быть предоставлены из земель, предназначенных для жилищного строительства. В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки для дачных некоммерческих объединений предоставляются из фонда перераспределения земель, который в настоящее время в г.Владивостоке отсутствует.

ДНП «Весна» в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что отказ в предоставлении испрашиваемого им земельного участка нарушает его права, поскольку заявление подано в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ с приложением всех необходимых документов.

 Сослался на то, что изменения в статью 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 04.04.2010 вступили в законную силу 24.10.2011, на момент подачи заявления действовала предыдущая редакция статьи 23 указанных Правил, в соответствии с которой в жилой территориальной зоне застройки предусмотрен был вид разрешенного использования земель - ведение дачного хозяйства.

         Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

         Как следует из материалов дела, дачное некоммерческое партнерство «Весна» 15.06.2010 зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 1102537002809.

        16.06.2010 заявителем проведено общее собрание учредителей, на котором решен вопрос о принятии в члены ДНП граждан в количестве 22 лиц.

          14.07.2010 ДНП «Весна» обратилось в Департамент с заявлением № 29-18056 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного в районе ул. Курильская, 62 в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для отдыха с правом возведения жилых домов, с правом регистрации и проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

        К заявлению ДНП «Весна» приложило среди прочих документов кадастровый план территории, подтверждающий, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, содержащий сведения о смежных земельных участках с разрешенным использованием для садоводства.

       07.10.2010 Департамент письмом № 29/06-20-16333 указал ДНП «Весна» о необходимости дополнительно предоставить список членов, утвержденный органом местного самоуправления, оригинал протокола общего собрания членов, подписанный всеми членами объединения.

         04.04.2011 и 18.05.2011 ДНП «Весна» письмами (вх. № 4256Д) направило в адрес администрации г. Владивостока списки членов для их утверждения.

         Администрация г. Владивостока письмами от 20.04.2011 и от 06.06.2011                    № 4265Д отказало ДНП «Весна» в утверждении списка членов, указав, что данное утверждение не предусмотрено законом.

         02.06.2011 Департаментом принято решение № 29/06/02-14/8958 об отказе в предоставлении ДНП «Весна» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Курильская, 62, для целей, не связанных со строительством.

         Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным как не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

       В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

      Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

        Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»  дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

      Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Закона № 66-ФЗ).

      В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

      В силу статьи 7 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего,