Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу n А51-18266/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18266/2011

24 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от Дачного некоммерческого товарищества «Радуга»: Сухорукова О.С. по доверенности от 21.03.2012 сроком действия 1 год, паспорт 05 06 334197;

от администрация г.Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 19.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 3749,

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Савчак Н.В. по доверенности от 25.12.2011 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение № 3749

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества «Радуга»

апелляционное производство № 05АП-2787/2012

на решение от 22.02.2012

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-18266/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Радуга» (ИНН 2540173516, ОГРН 1112540006171) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третьи лица: администрация г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

о признании незаконными решений

           УСТАНОВИЛ:

        Дачное некоммерческое товарищество «Радуга» (далее – заявитель, Товарищество, ДНТ «Радуга») обратилось с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент), оформленного письмами «О рассмотрении обращения» от 16.08.2011 №№29/06/02-14/14628, 29/06/02-14/14629, 29/06/02-14/14631, а также об обязании Департамент направить в администрацию города Владивостока заявление Товарищества для утверждения и выдачи схем расположения земельных участков, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенных в районе ул. Артековская в г.Владивостоке.

      К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г.Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

    Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2012 дачному некоммерческому товариществу «Радуга» в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленного письмами «О рассмотрении обращения» от 16.08.2011 №№29/06/02-14/14628, 29/06/02-14/14629, 29/06/02-14/14631, отказано в полном объеме.

     Не согласившись с вынесенным судебным актом, ДНТ «Радуга» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

     В судебном заседании 17.04.2012 администрация г.Владивостока, УГиА администрации г.Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразили в полном объеме. Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.02.2012 сочли законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество «Радуга» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.2011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г.Владивостока за ОГРН 1112540006171.

       02.08.2011 Товарищество обратилось в Департамент с заявлениями №29-22079, №29-22082, №29-22080 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков ориентировочной площадью 4 га, 8,4 га, расположенных в районе ул.Артековская, в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Дополнительно Товарищество обратилось в Департамент с обращениями от 23.08.2011 №29-24488, №29-24486, №29-24489, в которых уточнило площадь испрашиваемых земельных участков: 220 000 кв.м., 240 000 кв.м., 110 000 кв.м.

       21.12.2011 письмом №29-38670 Товарищество к ранее поданным документам представило дополнительно оригинал выписки из ЕГРЮЛ от 28.07.2011 №1404.

       В ответ на обращение Товарищества, Департамент принял решения об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, оформив данные решения письмами «О рассмотрении обращения» от 16.08.2011 №№29/06/02-14/14628, 29/06/02-14/14629, 29/06/02-14/14631.

       Не согласившись с принятыми департаментом решениями, товарищество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

       Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

        Вместе с тем судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не учтены следующие обстоятельства.

        Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

       В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

      Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

        Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»  дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

      Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Закона № 66-ФЗ).

      В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

      В силу статьи 7 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

        Лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ).

    В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па «О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края», полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края, закреплены за Департаментом.

     Согласно пунктам 3-4 статьи 11 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» если при рассмотрении уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Если же такие основания отсутствуют, указанный орган в этот же срок обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.         В силу части 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских населенных