Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2012 по делу n А51-18934/2011. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения ,Возврат госпошлины

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                             

Дело № А51-18934/2011

26 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю. Федосенко

при участии:

от  ООО СМО "Госмедстрах" – Шокоров Е.В. по доверенности от 25.08.2010 сроком действия на три года,

от Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" – Чернова Н.Н. по доверенности от 01.02.2012 № 4/12 сроком действия до 31.01.2013; Быстролётов А.М. по доверенности от 01.02.2012 №5/12 сроком действия до 31.01.2013,

от Федерального фонда обязательного медицинского страхования – не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края"

апелляционное производство № 05АП-2211/2012,

на определение от 28.02.2012

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу № А51-18934/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО СМО "Госмедстрах"

к Государственному учреждению "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края"

третье лицо – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

о признании незаконным отказа

           УСТАНОВИЛ:

ООО Страховая Медицинская Организация "Госмедстрах" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" по отказу, выраженному в письме от 27.10.2011 № 246/03, включить заявителя в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования и обязании Фонд восстановить нарушенное право.

Решением от 29.12.2011 заявленные требования удовлетворены. При этом, суд в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" в течение одного рабочего дня с даты изготовления мотивированного решения включить общество в реестр страховых медицинских компаний, о чем выдал 27.01.2012 исполнительный лист серии АС № 000365976.

10.01.2012 ООО Страховая Медицинская Организация "Госмедстрах" обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на ответчика по делу судебного штрафа за неисполнение судебного акта.

Определением от 28.02.2012 суд, установив, что решение от 29.12.2011 ни в установленный судом срок, ни на момент рассмотрения заявления общества о наложении штрафа ответчиком не исполнено, доказательств уважительности причин его неисполнения не представлено, наложил на Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" штраф в размере 10.000 руб.

Не согласившись с данным определением, Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" обжаловало его в порядке апелляционного производства.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда о том, что решение было оставлено без исполнения, так как 29.12.2011 по получении судебного акта ООО СМО «Госмедстрах» было внесено в реестр страховых медицинских организаций, ему был присвоен реестровый номер 25013, о чем обществу было направлено извещение исх. № 7/08 от 10.01.2012.

Факт исполнения решения суда подтверждается представленной Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования, осуществляющим в соответствии с п. 9 ч. 8 ст. 33 Федерального Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ведение единого реестра СМО, выписки из реестра.

Кроме того, заявитель жалобы указывает на процессуальные нарушения, которые, по его мнению, выразились в том, что суд не огласил в судебном заседании ни отзыв Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, ни его ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не заслушал мнение лиц, участвующих в деле, по представленным ФФОМС документам и заявленному ходатайству.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО СМО «Госмедстрах» против доводов апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность определения суда. Кроме того, считает, что все обстоятельства были установлены и им дана надлежащая оценка в рамках дела №А51-2236/2012, где Территориальный Фонд обжаловал постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа Арбитражного суда, выданного по обжалуемому определению о наложении судебного штрафа.

Привлеченный на основании определения суда от 14.02.2012 в качестве третьего лица на стороне ответчика Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил. Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения, коллегия, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя жалобы, возражения общества, проверив правильность применения судом норм материального права, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Из материалов дела следует, что в решении от 29.12.2011 суд в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" в течение одного рабочего дня с даты изготовления мотивированного решения включить ООО СМО «Госмедстрах» в реестр страховых медицинских компаний, о чем выдал 27.01.2012 исполнительный лист серии АС №000365976.

Копия мотивированного решения Арбитражного суда Приморского края  от 29.12.2011 была получена ответчиком в тот же день – 29.12.2011.

Следовательно, данное решение должно быть исполнено не позднее 30.12.2011.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» ведение единого реестра страховых медицинских организаций осуществляется Федеральным фондом.

Порядок ведения, форма и перечень сведений реестра страховых медицинских организаций согласно ч.10 ст. 14 Федерального Закона № 326-ФЗ установлены Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 №158н.

В силу п. 70 и п. 71 указанных Правил реестры страховых медицинских организаций субъектов РФ являются сегментами единого реестра страховых медицинских организаций. Ведение реестра страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования субъекта РФ, осуществляется территориальным фондом, а ведение единого реестра страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в РФ, - Федеральным фондом.

Согласно п. 75 Правил  территориальный фонд вносит страховую медицинскую организацию в реестр страховых медицинских организаций с присвоением реестрового номера и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения, предусмотренные пп. 2, 3, 5, 10, 11, 12 п. 72.

Присвоенный страховой медицинской организации реестровый номер территориальный фонд, не позднее двух рабочих дней с даты присвоения, направляет на указанный в уведомлении страховой медицинской организации электронный адрес (п. 77 Правил).

Пунктом 86 Правил предусмотрена обязанность территориального фонда обеспечивать представление в Федеральный фонд изменений, внесенных в реестр страховых медицинских организаций, в день внесения данных изменений и размещение на своем официальном сайте реестра страховых медицинских организаций.

В соответствии с Приказом ФФОМС от 07.04.2011 № 79 «Об утверждении общих принципов построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования» для внесения изменений в реестр ответственным специалистом ТФОМС создается форма документа, которая актуализируется ответственным специалистом ТФОМС на корпоративном Интернет-сайте ФФОМС в разделе «Справочники и реестры» или выкладывается файл с изменениями в течение 2-х рабочих дней, с даты внесения данных изменений, в раздел «Информационные ресурсы». При этом актуализация реестров осуществляется ФФОМС на официальном Интернет-сайте Федерального фонда в течение 2-х рабочих дней со дня представления территориальными фондами ОМС информации об изменениях.

В свою очередь, Федеральный фонд обеспечивает контроль за соблюдением порядка включения (исключения) страховых медицинских организаций в реестр страховых медицинских организаций и мониторинг их деятельности в сфере обязательного медицинского страхования (п. 87 Правил).

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о наложении судебного штрафа по заявлению общества, судом было установлено, что на официальном сайте Фонда информация о включении в реестр ООО СМО «Госмедстрах» отсутствует.

Представленная Федеральным Фондом в суд выписка из реестра, не свидетельствует об исполнении ответчиком решения суда, поскольку из данной выписки следует, что 30.12.2011 ООО СМО «Госмедстрах» было внесено в реестр, а 31.12.2011 – из него исключено.

Факт включения 30.12.2011 ООО СМО «Госмедстрах» в реестр СМО и последующее исключение 31.12.2011, есть на следующий день, из данного реестра не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком судебного решения.

Кроме того, как следует из распечатки сведений с сайта Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» по состоянию на 14.02.2012 и 27.02.2012 реестр страховых медицинских организаций последний раз обновлялся 28.11.2011, а последнее обновление сайта Федерального Фонда осуществлялось 17.02.2012 и информация о включении СМО «Госмедстрах» в реестр СМО на нем отсутствует.

В связи с чем коллегия соглашается с выводом суда о том, что ответчиком не исполнено решение суда ни в установленный в нем срок, ни на момент рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа.

Соответствующие обстоятельства были установлены и вступившими в законную силу судебными актами (решение Арбитражного суда от 06.03.2012 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012) по делу №А51-2236/2012.

Согласно ч. 1 ст. 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

При изложенных обстоятельствах коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу, что у Арбитражного суда Приморского края имелись правовые основания для наложения на Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» судебного штрафа за неисполнение судебного акта.

Процессуальных нарушений при рассмотрении вопроса о наложении судебного штрафа судом первой инстанции не допущено: вопрос о наложении судебного штрафа разрешен судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании с извещением участвующих в деле лиц, в присутствии представителя ответчика.

Штраф в сумме 10.000 руб. наложен в пределах размера, установленного для юридических лиц ч. 1 ст. 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о нарушении ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации коллегией отклоняется, как не нашедший своего подтверждения материалами дела, поскольку сведения о том, что от привлеченного к участию в дело в качестве третьего лица Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в суд поступили письменные пояснения, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, и выписка из реестра СМО, отражены в протоколе судебного заседания от 28.02.2012, что также подтверждается аудиозаписью судебного заседания.

Кроме того, в любом случае данное процессуальное нарушение в силу в п. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является безусловным основанием для отмены судебного акта.

В связи с чем апелляционная жалоба Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» удовлетворению не подлежит.

Поскольку подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на определение суда о наложении штрафа не предусмотрена, заявителю апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1.000 руб., уплаченная на основании платежного поручения №786 от 05.03.2012

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Приморского края о наложении судебного штрафа от 28.02.2012 по делу № А51-18934/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" из федерального бюджета уплаченную на основании платежного поручения №786 от 05.03.2012 госпошлину в сумме 1.000 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.      

Председательствующий

А. В. Пяткова

Судьи

Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович