Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу n А51-5220/2007. Изменить решение

власти. Источник финансирования указанных льгот законом не определен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 №536 утвержден Порядок предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Этот Порядок действовал и в 2004 году (постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 №80). В силу пункта 2 Порядка предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Минфин РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что взыскание расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Федерального закона «О ветеранах», при недостаточном финансировании из федерального бюджета должно производиться за счет средств казны Российской Федерации.

Принимая Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», Российская Федерация не отменяла и не приостанавливала действия Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Более того, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» на оплату проезда инвалидов денежные средства предусмотрены. Приморскому краю на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (кроме льгот по оплате услуг ЖКХ) предусмотрено 125 511 000 руб.

Согласно Закону Приморского края  «О краевом бюджете на 2004год» расходы на оплату проезда инвалидов пассажирским транспортом утверждены в сумме 29 234 000 руб. Кроме этого, Приморским краем дополнительно предусмотрены 15 000 000 руб. в качестве возмещения льгот на оплату проезда инвалидов в междугороднем авиатранспорте. Приморский край в 2004 году на реализацию Федерального закона  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» затратил большее количество денежных средств, чем перечислено из федерального бюджета. Так, согласно отчету об исполнении краевого бюджета на 2004 год (приложение 1 к Закону Приморского края «Об исполнении краевого бюджета на 2004г.») на реализацию Федерального закона  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 2004 году затрачено 137 830 000 руб., из которых 129 031 000 руб. денежные средства Фонда компенсаций, 8 799 000 руб. собственные средства Приморского края.

Открытое акционерное общество  «Владивосток-Авиа» на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 2004 году из бюджета Приморского края получило 24 149 450 руб. Однако, денежных средств, в предусмотренном размере не хватило, для полного покрытия расходов, вызванных предоставлением инвалидам названных льгот.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №23 от 22.06.2006 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Поскольку Российская Федерация не обеспечила в полном объеме исполнение федерального закона в части предоставления льгот по проезду инвалидов и сопровождающих их лиц, проживающих в Приморском крае, Пятый арбитражный апелляционный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом неправомерно отказано в части взыскания 36950 руб., составляющих расходы по предоставлению льгот Захарову И.М., Суслову А.А. Устинову С.Н. документы, предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», позволяющие в соответствии с пунктами 2.21, 2.2.2-2.2.4 контракта приобретать на льготных условиях, приложенные к апелляционной жалобе, в материалах дела имелись (т.1, л.д.40-44, 97-99).

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу решение суда согласно пункту 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изменению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на открытое акционерное общество «Владивосток-Авиа» и Министерство финансов Российской Федерации, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, по апелляционной жалобе на Министерство финансов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 258, 265-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2008 по делу №А51-5220/2007 14-198 изменить.

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Владивосток-Авиа» 232 180 руб. (двести тридцать две тысячи сто восемьдесят) основного долга и 5997 руб. (пять тысяч девятьсот девяносто семь) расходов по уплате государственной пошлины по иску и  1000 руб. (одна тысяча) по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Приморского края отказать.

Решение суда в части взыскания с Российской Федерации за счет казны  Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Владивосток-Авиа» 25 150 руб. 60 коп. и отказа в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Приморского края и Департаменту финансов Приморского края оставить без изменения.

          Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:                                                                      Л.Ю. Ротко

Судьи:                                                                                                     Н.И. Фадеева

                                                                                   И.Л. Яковенко