Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А24-4961/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

представленных Заявителем возражений в присутствии представителя Общества Евдокимой Г.Н. по доверенности от 10.01.2008, что нашло отражение в тексте оспариваемого решения Налогового органа от 09.06.2008 № 13-09/11167.

При этом какого-либо решения по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений 04.06.2008 Налоговым органом принято не было.

Оспариваемое Заявителем решение принято Инспекцией 09.06.2008 и фактически получено Обществом 05.08.2008. Однако о том, что рассмотрение материалов проверки, состоявшееся 04.06.2008, будет продолжено 09.06.2008, Заявитель не был надлежащим образом извещен, тем самым не обеспечена возможность его участия в рассмотрении материалов проверки.

Таким образом, при рассмотрении материалов проверки установлен факт неявки Налогоплательщика. Доказательства обратного Налоговым органом не представлены.

Из анализа положений норм статей 100 и 101 Налогового кодекса РФ в их взаимосвязи следует, что рассмотрение материалов налоговой проверки и принятие решения по ним осуществляется непосредственно руководителем налогового органа или его заместителем в том месте и в то время, о которых извещен налогоплательщик или его представитель, в присутствии налогоплательщика или его представителя, или при наличии достаточных доказательств надлежащего уведомления налогоплательщика о месте и времени рассмотрения материалов налоговой проверки.

При этом, рассмотрение материалов проверки, возражений налогоплательщика (в случае их представления) и принятие по ним решения представляет собой единую процедуру, которая завершается принятием руководителем (заместителем руководителя) налогового органа по результатам рассмотрения материалов проверки решения в соответствии с пунктом 7 статьи 101 Налогового кодекса РФ.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 12.02.2008 № 12566/07, законодатель, осуществляя мероприятия налогового администрирования, в том числе предусматривая внесудебный порядок взыскания сумм налоговых санкций, исходил из необходимости сохранения гарантий защиты прав налогоплательщиков и других лиц, в отношении которых проводится налоговый контроль.

Соответственно, обязанность налоговых органов уведомлять налогоплательщика о дате и месте рассмотрения материалов налоговой проверки является важнейшей гарантией соблюдения прав налогоплательщика при разрешении вопроса о привлечении к налоговой ответственности.

Оспариваемое решение Инспекции принято 09.06.2008 в отсутствие Налогоплательщика и при отсутствии доказательств извещения Налоговым органом Общества о назначении рассмотрения материалов проверки на 09.06.2008.

Статья 101 Налогового кодекса РФ не предусматривает процедуры изготовления мотивированного решения по результатам рассмотрения материалов проверки и не устанавливает для этого процессуальных сроков. Толкование положения данной нормы позволяет сделать вывод о том, что решение по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки принимается именно в день такого рассмотрения, поскольку какие-либо сроки для окончательной формы решения и для изготовления мотивированного решения Налоговым кодексом РФ не установлены.

В соответствии с пунктом 14 статьи 101 Кодекса (в редакции Федерального закона № 137-ФЗ) несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может служить основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Таким образом, нарушение Инспекцией порядка уведомления Налогоплательщика о месте и времени рассмотрения материалов налоговой проверки являются безусловными основаниями для отмены оспариваемого ненормативного акта Налогового органа.

На основании вышеизложенного, решение ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 09.06.2008 № 13-09/11167 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения подлежит признанию недействительным как вынесенное с нарушением Налогового кодекса РФ.

В связи с этим у коллегии отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ, поскольку по существу спора решение суда является верным.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19.12.2008 № А24-4961/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Т.А. Солохина

Н.В. Алферова