Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n № А59-3236/08-С12. Отменить решение полностью и принять новый с/а

участка (п. 1.5 Порядка);

Определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыбопромысловых участков) и места постановки орудий лова для добычи (вылова) анадромных видов рыб с учетом правил рыболовства и рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций, федеральных государственных учреждений - бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства, находящихся в ведении Госкомрыболовства России; на основании рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб и территориальных органов Госкомрыболовства России сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, проходных дней (дней пропуска производителей анадромных видов рыб) на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб; на основании предложений специализированных научно-исследовательских организаций Госкомрыболовства России количество рыбопромысловых участков, необходимых для проведения государственного мониторинга подходов анадромных видов рыб (п. 5.2 Порядка);

Изменяет объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по соответствующим водным объектам и по конкретному виду анадромных видов рыб, а также приостанавливает осуществление промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и по конкретному виду анадромных видов рыб на основании данных, полученных по результатам государственного мониторинга заполнения нерестилищ и подготовленных на их основании заключений научно-исследовательских организаций, бассейновых управлений и территориальных органов Госкомрыболовства России (п. 5.3 Порядка);

Решает иные вопросы, связанные с организацией добычи (вылова) анадромных видов рыб (п. 5.4 Порядка).

Таким образом, вышеприведенные нормативные положения устанавливают, что добыча анадромных видов рыб осуществляется только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с которыми заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка, Комиссия устанавливает и распределяет объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб между лицами, с которыми заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Как установлено материалами дела, 18.06.2008 состоялось заседание Комиссии по регулированию  добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (протокол № 5 от 18.06.2008).

По результатам заседания, Комиссией были приняты решения:

п. 1.2 утверждены места установки орудий лова при промысле тихоокеанских лососей по Восточно-Сахалинской подзоне в соответствии с приложением № 1 к протоколу;

п. 1.3 определено, что точки постановки концевых неводов для ЛРЗ определяются в предустьевых зонах на основании действующих договоров об искусственном воспроизводстве тихоокеанских лососей;

п. 2.1 распределены квоты добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления прибрежного рыболовства по Восточно-Сахалинской подзоне в соответствии с приложением № 2 к протоколу.

Приложением № 1 к протоколу Комиссия утвердила места орудий лова при промысле тихоокеанских лососей по Восточно-Сахалиснкой подзоне.

В приложении № 2 к протоколу Комиссия указала пользователей рыбопромысловыми участками получившим по результатам распределения квоты на вылов (добычу) анадромных видов рыб.

При этом, Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области согласно приложению № 1 к протоколу № 5 от 18.06.2008 определила места установки орудий лова при промысле тихоокеанских лососей по Восточно-Сахалинской подзоне ЛРЗ «Ольховатка», принадлежащему ООО «Олимп», ЛРЗ «Таранайский», принадлежащему ФГУ «Сахалинрыбвод».

24.06.2008 Приказом № 05-АР Сахалино-курильским территориальным Управлением Госкомрыболовства России Решение Комиссии  (протокол № 5 от 18.06.2008) было утверждено в том числе, в части определения мест установки орудий лова для ЛРЗ «Ольховатка» и ЛРЗ «Таранайский».

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что распределение мест установки орудий лова при промысле тихоокеанских лососей за лососевыми рыборазводными заводами «Ольховатка» и «Таранайский» произведено с нарушением норм Федерального закона  № 166-ФЗ от 24.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Приказа Госкомрыболовства № 391 от 06.05.2008, так как ЛРЗ «Ольховатка» и ЛРЗ «Таранайский» не являются юридическими лицами и не имеют договоров о предоставлении в пользование рыбопромыслового участка, то есть не являются субъектами, которым утверждаются места установки орудий лова при промысле.

Правовых оснований издания названных актов, Управлением и Комиссией в материалы дела не представлено.

Как видно из материалов дела, ООО «Таранай» были выданы разрешения на вылов горбуши на период промысла с 10.07.2008 по 10.09.2008. Постановка орудий лова разрешена в точках 10-32 и 10-35 на предоставленном рыбопромысловом участке.

При этом комиссия выделила места ЛРЗ  «Ольховатка», ЛРЗ «Таранайский» на установку орудий лова при промысле каждому на территории рыбопромыслового участка, принадлежащего ООО «Таранай», на основании договора № 184/РПУ/07 от 08.11.2007.  ЛРЗ «Ольховатка» определены точки 10-33, 10-34, ЛРЗ «Таранайский» - точки 10-36, 10-37.

Места установки орудий лова при промысле, без правовых оснований определенные для рыборазводных заводов «Ольховатка» и «Таранайский», фактически расположены на рыбопромысловом участке, предоставленном в пользование ООО «Таранай», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.  При названных обстоятельствах, ООО «Таранай», как единственный пользователь  спорного рыбопромыслового участка было лишен возможности осуществлять предпринимательскую деятельность на данном участке в точках 10-33, 10-34, 10-36, 10-37.

Вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым решением Комиссии и Приказом Управления не нарушены права и законные интересы Общества, следует признать несостоятельным.

В результате предоставления права установки  орудий лова иными лицами на участке, который принадлежит заявителю на праве пользования, ООО «Таранай» было вынуждено заключать с этим организациями договоры (от 01.07.2008 № 4/Р л.д. 131 Т.1, от 02.07.2008 б/н л.д. 133. Т.1), с целью получения возможности осуществления предпринимательской деятельности в местах установки орудий лова на участке, уже закрепленным за обществом.

Издание оспариваемых ненормативных правовых актов, определение точек вылова водных биоресурсов и предоставление мест для промыслового лова иным лицам на рыбопромысловом участке заявителя, фактически исключало возможность последнему вести деятельность в названных точках, что подтвердил в заседании суда представитель Управления.

Далее, 01.07.2008 Сахалин-Курильским территориальным управлением Госкомрыболовства России ООО «Анивский бриз» было выдано разрешение на вылов горбуши, в которое внесено дополнение и разрешен вылов с точки постановки орудий лова 10.37.

Согласно имеющейся в материалах дела схемы расположения  неводов, данная точка расположена на границе рыбопромыслового участка ООО «Таранай».

Основанием для постановки орудий лова в точке 10.37 ООО «Анивский бриз» явился договор от 01.07.2008, заключенный между ФГУ «Сахалинрыбвод» и ООО «Анивский бриз», предметом которого является оказание услуг по изъятию производителей лососевых пород рыб в целях регулирования численности производителей тихоокеанских лососей и сохранения рыбных запасов в базовых реках Таранай.

Принимая во внимание, что распределение мест установки орудий лова при промысле за лососевым рыборазводным заводом «Таранайский», принадлежащем  ФГУ «Сахалинрыбвод» в точке 10.37 (протокол № 5 от 18.06.2008), как установлено выше,  является недействительынм, следовательно разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов ООО «Анивский бриз» от 01.07.2008 серия СК № 019817 в части дополнительных изменений от 07.07.2008 об установлении дополнительной точки постановки 10.37 также не соответствует требованиям федерального законодательства. Указанным разрешением фактически внесены изменения в ненормативный правовой акт (протокол № 5 от 18.06.2008).

Довод ООО «Анивский бриз» о том, что им не велся промысел водных биоресурсов в точке постановки орудий лова 10-37, в связи с чем, не нарушены права и законные интересы Общества, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку предоставление ООО «Анивский бриз» права установки орудий лова в точке 10-37, лишало ООО «Таранай» возможности осуществления предпринимательской деятельности в названной точке. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив доводы апелляционной жалобы, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые акты не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

 Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.11.2008 по делу №А59-3236/08-С12 отменить.

Признать решение Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области в части распределения мест установки орудий лова при промысле тихоокеанских лососей на Восточно-Сахалинской подзоне ЛРЗ «Ольховатка», ЛРЗ «Таранайский» в приложении № 1 к протоколу № 5 от 18.06.2008 и Приказ руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Госкомрыболовства России от 24.06.2008 № 05-АР в части утверждения мест постановки орудий лова при промысле тихоокеанских лососей по Восточно-Сахалинской подзоне в соответствии с приложением № 1 к протоколу № 5 от 18.06.2008 за ЛРЗ «Ольховатка», ЛРЗ «Таранайский» недействительными.

Признать недействительным разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов ООО «Анивский бриз» от 01.07.2008 Серия СК № 019817 в части изменений от 07.07.2008 об установлении точек постановки орудий лова 10.37, выданное Сахалино-Курильским территориальным управлением Госкомрыболовства Росии.

Взыскать с Сахалино-Курильского территориального управления Госкомрыболовства России, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 43-А  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Таранай», расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район, с. Таранай, ул. Первомайская, 21, 3000 (три тысячи) рублей расходов по оплате госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе. 

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

О.Ю. Еремеева

Т.А. Солохина