Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А51-10595/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                       Дело

№ А51-10595/2008 29-286

11 июня 2009 г.

№ 05АП-859/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 10 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Е.Л. Сидорович, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Тен Мирона: Дубровина И. В. по доверенности  от 11.08.2008 со специальными полномочиями на один год;

Самохин А.Л., Тен А.М., глава Уссурийского городского округа, третьи лица не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Нива»

на решение от 27.01.2009

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-10595/2008 29-286        Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Самохина Андрея Леонидовича, Тен Артура Мироновича, Тен Мирона

к главе Уссурийского городского округа

третьи лица: крестьянское (фермерское) хозяйство «Нива», Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа

об оспаривании ненормативного правого акта органа местного самоуправления

           УСТАНОВИЛ:

          Самохин Андрей Леонидович, Тен Артур Миронович, Тен Мирон (далее по тексту – «Заявители») обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 постановления главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 № 963 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Нива».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены крестьянское (фермерское) хозяйство «Нива», Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа.

Решением суда от 27.01.2009 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 27.01.2009, КФХ «Нива» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Третье лицо считает, что Заявителями пропущен, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, трехмесячный срок на обжалование оспариваемого ненормативного акта главы Уссурийского городского округа. КФХ «Нива» полагает, что Заявителям стало известно о предоставлении земли, на которую они претендуют, КФК «Нива» в момент получения 22.04.2008 выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и ответственно, с заявлением об оспаривании ненормативного правого акта органа местного самоуправления Заявители обратились в арбитражный суд с пропуском трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Также КФХ «Нива» считает, что суд первой инстанции не правильно применил норму части 1 статьи 198 АПК РФ, так как Заявители не имеют прав на спорный участок, и, следовательно, их права оспариваемым постановлением главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 № 963 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Нива» не нарушены. Указанные лица землепользователями спорного земельного участка не являются. В кадастровом плане земельного участка КФК «Нива» и в градостроительном заключении учтены возможные обременения соседних собственников (сервитут), что также, по мнению заявителя апелляционной жалобы не позволяет говорить о каком-либо нарушении прав соседних землепользователей. Оспариваемое Заявителями постановление главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 № 963 КФХ «Нива» считает соответствующим закону.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции заявитель апелляционной жалобы - КФХ «Нива», Заявители - Самохин А.Л., Тен А.М., глава Уссурийского городского округа, третье лицо - Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. Третье лицо - Управление имущественных отношений Уссурийского городского округа заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Представитель Тен Мирона в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Заявители в письменном отзыве на апелляционную жалобу также просят решение суда первой инстанции оставить в силе.

Остальные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу КФХ «Нива» в порядке стать и 262 АПК РФ не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Тен Артур Миронович имеет свидетельство от 17.06.2005 серия 25 № 579400 о государственной регистрации права собственности на одноэтажное здание мазутонасосной станции 64.2 кв.м. (лит. Е), расположенное в г. Уссурийске, по ул. Агеева,1 (присвоен новый адрес ул. Агеева, 3в согласно справке Управления архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 12.03.2007 № 17-861).

Самохин Андрей Леонидович имеет 1/2 долю в праве общей долевой собственности на восьмиэтажное здание - макаронный цех общей площадью 3607,70 кв.м. (лит.Б), расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 1 (присвоен новый адрес ул.Агеева,3в), (свидетельство о государственной регистрации права от 06.10.2006 серия 25-АА № 762560).

Тен Мирону принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на восьмиэтажное здание - макаронный цех общей площадью 3607,70 кв.м. (лит.Б), расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 1 (присвоен новый адрес ул.Агеева,3в), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.10.2006 серия 25-АА № 762641.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Нива» имеет в собственности следующие объекты недвижимости: нежилое помещение общей площадью 33,00 кв.м. – проходная (лит. В), здание склад-соли общей площадью 135,70 кв.м. (лит. Д, Д1), здание механической мастерской общей площадью 239,40 кв.м. (лит.Ж), сооружение металлического навеса общей площадью 354,40 кв.м. (лит.Е), здание бытового корпуса общей площадью 821,90 кв.м. (лит.А2), здание административно-бытовое общей площадью 2865,00 кв.м. (лит.А1, А - производственный комплекс, А2 - котельная), расположенные по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а. Право собственности КФХ «Нива» на указанные объекты подтверждается свидетельствами о регистрации права от 18.05.2007 серии 25-АА № № 870125, 870124, 870138, 870139, 870110, 870109.

05.07.2006 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского городского округа утверждено градостроительное заключение № 07-01 о предоставлении в собственность КФХ «Нива» земельного участка площадью 1,11566 га для дальнейшей эксплуатации вышеназванного комплекса зданий по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а.

28.06.2007 главой Уссурийского городского округа издано постановление № 963, в соответствии с пунктами 1, 2, 3 которого КФХ «Нива» предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 1,1566 га, категория земель - земли населённых пунктов, кадастровый номер 25:34:01 6802: 0008, местоположение установлено относительно ориентира двухэтажное здание (бытовой корпус), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а, для эксплуатации и обслуживания объектов производственного комплекса.

Не согласившись с постановлением главы Уссурийского городского округа от 28.06.2007 № 963 «О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Нива» в части пунктов 1, 2, 3, А.Л. Самохин, А.М. Тен и М. Тен обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что Самохин Андрей Леонидович, Тен Артур Миронович, Тен Мирон являются собственниками отдельных объектов недвижимости по адресу:  г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а.

Согласно пункту 1 статьи  35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу пункта 1 статьи  36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости (здания), расположенные по адресу: г. Уссурийск, ул. Агеева, 3а, А.Л. Самохин, А.М. Тен, М. Тен, КФХ «Нива» приобрели по договорам купли-продажи у ОАО «Уссурийский хлебокомбинат», которому земельный участок под объектами принадлежал на праве бессрочного пользования.

Согласно статье 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при предоставлении и изъятии земельных участков в обязательном порядке проводится землеустройство.

В силу статьи 68 Земельного кодекса РФ, статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-Ф «О землеустройстве» землеустройство включает в себя, в частности, мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства (статья 15 Федерального закона «О землеустройстве»).

Согласно статье 17 Федерального закона «О землеустройстве» межевание объекта землеустройства включает в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

На основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы земельного участка устанавливаются с учетом границ смежных земельных участков.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ, пунктов 9,10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты. При проведении землеустройства и определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Пунктом 9 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105, предусмотрено, что к проекту межевания территории прилагаются акты согласования границ землепользований.

При установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства. (пункт 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105).

В соответствии с утвержденными Росземкадастром 17.02.2003 Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, является составной частью работ по землеустройству, результат которого оформляется в землеустроительное дело с включением акта согласования границ объекта землеустройства.

Определение границ объекта землеустройства и их согласование проводятся в присутствии всех собственников недвижимости, чьи права могут быть затронуты при проведении землеустроительных работ. (подпункт 14.1 пункта 14 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства от 17.02.2003, разработанных Федеральной службой