Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А51-26496/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-26496/2012

30 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мегаэйм»

апелляционное производство № 05АП-7331/2013

на решение от 13.05.2013  

судьи  И.С. Чугаевой

по делу № А51-26496/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаэйм» (ИНН 2511059671, ОГРН 1042502151878, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.02.2004)

к Департаменту земельных и  имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

о признании незаконным отказа

при участии:

от ООО «Мегаэйм»: Вернер М.В., представитель по доверенности от 14.03.2011 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Тарасенко Я.В., представитель по доверенности от 09.01.2013 №20/05/02-05/15 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение.,

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Мегаэйм» (далее – общество, заявитель) обратилось с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  (далее - Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе письмами от 19.07.2012 № 29/02/02-13/15247, от 11.12.2012 № 29/02/02-13/26192 предоставить в собственность за плату земельные участки площадью 8 910+/-43,06 кв.м. и 791 +/-26,55 кв.м. с кадастровыми номерами 25:28:010044:41 и 25:28:010044:42 для размещения производственной базы и об обязании Департамента в месячный срок со дня принятия судом решения,  принять решение о предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 8 910+/-43,06 кв.м. и 791+/-26,55 кв.м. с кадастровыми номерами 25:28:010044:41 и 25:28:010044:42, расположенными в г. Владивостоке в районе ул. Фадеева, 49, для размещения производственной базы, подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков площадью 8 910+/-43,06 кв.м. и 791+/-26,55 кв.м. с направлением данных проектов с предложением о заключении договоров (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         В порядке стати 48 АПК РФ, на основании  ходатайства заявителя о процессуальном правопреемстве, арбитражный суд произвел замену ответчика по делу на правопреемника - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Решением арбитражного суда Приморского края от 13.05.2013  в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение суда от  13.05.2013 считает незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов, заявитель указывает, что судом первой инстанции не учтен довод общества о том, что земельный участок 8 910 кв.м. выделялся землепользователю для размещения производственной базы, которая состоят из приватизированных складов лит. 71, 72,80,81, 82, а не для строительства лит. 107.

В отношении вывода суда о нахождении испрашиваемого земельного участка в запретном районе военного объекта, указал, что сведения из государственного кадастра  недвижимости подтверждают юридический факт наличия либо отсутствия ограничения права на объект недвижимости. Из кадастровых паспортов , представленных в суде первой инстанции следует, что спорные земельные участки не находятся в запретном районе военного объекта.

На основании изложенных в апелляционной жалобе доводов, общество считает, что у Департамента отсутствовали основания для отказа заявителю, при условии соблюдения порядка обращения с предоставлением всех необходимых документов, в связи, с чем решение суда просит отменить, принять по делу новый судебный акт.

         Департамент по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

         Заслушав доводы и возражения сторон, коллегия установила следующее.

         Общество является арендатором земельного участка общей площадью 8 910 +/-43,06 кв.м   по договору аренды земли № 002179 от 21.03.1996, дополнительному соглашению № 01 от 12.10.1999, соглашению о передаче прав и обязанностей от 30.11.2005, соглашению о внесении изменений от 29.12.2007 сроком на 25 лет для размещения производственной базы.

Общество является арендатором земельного участка общей площадью 791+/-26,55    кв.м.    по договору аренды земли № 002697 от 17.04.1997, дополнительному соглашению № 01, соглашению о передаче прав и обязанностей от 30.11.2005, соглашению о внесении изменений от 29.12.2007 сроком до 21.03.2021 для размещения производственной базы.

На вышеуказанных земельных участках располагается нежилых помещений, принадлежащие на праве собственности обществу, а именно:

- одноэтажное здание  (диспетчерская - лит.  71)  общей  площадью  34,0 кв.  м., расположенное  по адресу Приморский  край,  г.  Владивосток,  ул. Фадеева,  49. Инвентарный № 05:401:002:000198160:0071.;

- одноэтажное строение (склад - лит. 72) общей площадью 1389,6 кв. м., расположенное по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49. Инвентарный №  05:401:002:000198160:0072;

- одноэтажное строение (склад - лит. 80) общей площадью 494,1 кв. м., расположенное по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49. Инвентарный № 05:401:002:000198160:0080;

- одноэтажное строение (склад - лит. 81) общей площадью 496,9 кв. м., расположенное по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49. Инвентарный № 05:401:002:000198160:0081;

- одноэтажное строение (склад - лит. 82) общей площадью 446,7 кв. м., расположенное по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49. Инвентарный №  05:401:002:000198160:0082;

- объект незавершённого строительства (складское помещение с АБК), готовностью 96% (лит. 107). Инвентарный номер 05:401:002:000198160:0107. Кадастровый (или условный) номер: 25-25-01/077/2005-080. Расположен по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49.

Данные объекты недвижимости приобретены заявителем по договору купли-продажи от 30.11.2005 № 19.

26 декабря 2011 года общество обратилось в Департамент с заявлением о прекращении права аренды и предоставлении в собственность по льготной цене для размещения производственной базы земельных участков площадью 8 910+/-43,06 кв.м. и 791+/-26,55 кв.м., расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 49.

19.07.2012 Департаментом подготовлено письмо № 29/02/02-13/15247 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 791 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 49. В письме Департамент указал, что на испрашиваемом в собственность земельном участке площадью 791 кв. м. расположен объект незавершенного строительства, в связи с чем исключительное право на приватизацию земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта, возникнет после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта.

11.12.2012  Департаментом подготовлено письмо № 29/02/02-13/26192 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков площадью 8 910 кв.м. и 791 кв.м., расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 49. В данном письме Департамент указал, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), представленным Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока по запросу от 03.12.2012 № 64297/1У, земельные участки с кадастровым номером 25:28:010044:41 площадью 8 910 кв.м и с кадастровым номером 25:28:010044:42 площадью 791 кв.м, находящиеся по адресу: г.Владивосток, ул.Фадеева, 49, полностью расположены в запретном районе военного объекта. Следовательно,  спорные земельный участки относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную   собственность.

Департамент в письме от 11.12.2012 № 29/02/02-13/26192 указал также, что согласно представленным кадастровым паспортам земельных участков от 20.03.2008 № 28-2/08-917, от 07.10.2008 № 28-2/08-5295 объект незавершенного строительства (складское помещение с АБК) готовностью 96% (лит. 107) расположен на двух земельных участках, как на участке с кадастровым номером 25:28:010044:42 (50 кв.м.), так и на участке с кадастровым номером 25:28:010044:41 (244 кв.м.). Факт приобретения из государственной или муниципальной собственности объекта незавершенного строительства документально не подтвержден. Кроме того, испрашиваемые в собственность земельные участки не переоформляются из постоянного (бессрочного) пользования.

Посчитав, что отказ Департамента, оформленный письмами от 19.07.2012 №29/02/02-13/15247, от 11.12.2012 №29/02/02-13/26192, нарушает права и законные интересы  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства возможен лишь в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относятся приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Рассматриваемый случай к вышеуказанным не относится.

        Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  на испрашиваемых земельных участках  расположен объект - складское помещение с АБК (лит. 107), который представляет собой объект незавершенного строительства, приобретенные обществом у ООО «Газкомплектимпэкс» на основании договора купли-продажи от 30.11.2005 № 19.

Применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их