Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А51-2922/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-2922/2013

30 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Е.Л. Сидорович, Г.М. Грачёва,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - Детский сад №16 "Рыбачок" пгт. Зарубино Хасанского муниципального района Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-7443/2013

на решение от 08.05.2013

судьи Ю.А. Тимофеевой

по делу № А51-2922/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - Детский сад №16 "Рыбачок" пгт. Зарубино Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Хасанского муниципального района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю от 25.12.2012 № 367 о назначении административного наказания

при участии:

от Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребёнка - детский сад № 16 «Рыбачок» пгт Зарубино Хасанского муниципального района Приморского края: Сорокина И.В., личность удостоверена по паспорту серия 0506 № 287544,

от Отдела надзорной деятельности Хасанского муниципального района ГУ МЧС по Приморскому краю: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребёнка - детский сад № 16 «Рыбачок» пгт Зарубино Хасанского муниципального района Приморского края (далее – учреждение, МКДОУ «Рыбачок») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Хасанского муниципального района ГУ МЧС России по Приморскому краю (далее – административный орган) от 25.12.2012 № 367 о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции от 08.05.2013 в удовлетворении заявленного требования учреждению отказано.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обжаловало его в порядке апелляционного производства. В обоснование своей позиции МКДОУ «Рыбачок» указало на то, что непредставление на проверку проектной документации обусловлено их утратой во время пожара предыдущим владельцем здания. При этом в техническом паспорте, полученном учреждением 04.10.2012, имеются данные о наличии соответствующих пристроек. Заявитель жалобы также сослался на то, что наследующий день после проверки представил в административный орган требующуюся документацию, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, учреждение указало на то, что, являясь бюджетным учреждением, использует денежные средства через лицевой счет  в том размере, в котором они отражены на таком счете. При этом, по утверждению МКДОУ «Рыбачок»,  взыскания с бюджетных учреждений производятся на основании исполнительных документов за счет ассигнований, предусмотренных бюджетом. Однако в бюджете Хасанского муниципального района средства, превышающие объем ассигнований для исполнения судебных актов, не предусмотрены. Данная ситуация может привести к аресту счета учреждения, что фактически приведет к невозможности как погасить уже имеющиеся штрафы, так и предпринимать меры по соблюдению требований пожарной безопасности, что впоследствии повлечет возбуждение в отношении учреждения новых производств и привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал свою позицию, соответствующую тексту апелляционной жалобы.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в материалы дела представил письменный отзыв на жалобу, в котором доводы учреждения опроверг, сослался на то, что материалами административного дела подтверждается факт совершения МКДОУ «Рыбачок» административного правонарушения, что самим учреждением не оспаривается. Вмененное учреждению правонарушение характеризуется повышенной степенью общественной опасности, так как связано с гарантированным действующим законодательством правом граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

17.12.2012 на основании распоряжения от 12.12.2012 № 229 административным органом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МКДОУ «Рыбачок» требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: Приморский край, Хасанский район, п. Зарубино, ул. Нагорная, 10а.

В ходе проверки административным органом установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует проектная документация на эксплуатируемое здание, допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (пристройка к зданию, эвакуационные выходы наружу со второго этажа (пункт 4.3 СНиП 21-01-97, часть 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390); отсутствует годовой план-график, составленный с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроков выполнения ремонтных работ, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (пункт 63 ППР РФ).

Результаты проверки оформлены актом № 229 от 17.12.2012.

В тот же день административным органом в отношении учреждения составлен протокол № 367 по признакам состава административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем главного государственного инспектора Хасанского района по пожарному надзору вынесено постановление № 367 от 25.12.2012, согласно которому учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая, что постановление № 367 от 25.12.2012 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения заявителя жалобы, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Из смысла статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ следует, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности; Нормах пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).

Согласно части 2 статьи 4 Технического регламента, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила №390) руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров (пункт 63 Правил №390).

Согласно пункту 4.3 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» в процессе эксплуатации здания следует, в том числе обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается, что здание МКДОУ «Рыбачок», расположенное по адресу Приморский край, Хасанский район, п. Зарубино, ул. Нагорная, 10а,  эксплуатируется учреждением  в нарушение требований пожарной безопасности, а именно: отсутствует проектная документация на эксплуатируемое здание, допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке                     (в нарушение пункта 4.3 СНиП 21-01-97), на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (в нарушение пункта 61 Правил № 390).

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном