Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу n А59-1225/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-1225/2013

31 июля 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-7369/2013

на решение от 27.05.2013

судьи С.А. Киселева

по делу № А59-1225/2013 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение Сахалинрыбаксоюз» (ИНН 6501078432, ОГРН 1026500524753) о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229)

при участии:

от ООО «Производственное объединение Сахалинрыбаксоюз»: не явились;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области: начальник отдела оперативного надзора на транспорте Сукиасян К.С. по доверенности № 80 от 28.12.2012, срок действия до 31.12.2013, старший государственный инспектор Стаценко Е.С. по доверенности № 82 от 28.12.2012, срок действия до 31.12.2013.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПО Сахалинрыбаксоюз» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – управление, административный орган, Россельхознадзор) постановления № 14-24/2013 от 13.03.2013 по делу об административном правонарушении в части привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Решением суда от 27.05.2013 требования заявителя удовлетворены. Суд пришел к выводу о непредставлении административным органом доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, административный орган указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, поскольку собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства с достоверностью подтверждают наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Так, в ходе проверки соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства управлением был выявлен факт изготовления и вовлечения в оборот ООО «ПО Сахалинрыбаксоюз» рыбопродукции, изготовленной с нарушением требований ГОСТ 7630-96, а именно ввод в оборот продукции без соответствующей маркировки.

При этом протоколами осмотра от 15.02.2013 и от 18.02.2013 подтверждается, что 38 картонных ящиков массой нетто 855 кг. не имели маркировки.

Между тем, изготовитель продукции должен гарантировать соответствие продукции как показателям качества, так и требованиям нормативных документов, в том числе путем нанесения маркировки на продукцию, которая позволяет ее не только идентифицировать, но и позволяет установить соответствие продукции ветеринарно-сопроводительным документам.

В судебном заседании представители управления доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, через канцелярию суда представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы апелляционной жалобы отклонило, указав законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Учитывая надлежащее извещение ООО «ПО Сахалинрыбаксоюз» о времени и месте судебного заседания, суд апелляционной инстанции на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

Из материалов дела судом установлено.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 11.03.2002 администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 3076, в связи с постановкой на налоговый учет присвоен ИНН 6501078432. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о создании организации внесены 19.09.2002 Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Сахалинской области в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026500524753.

14.02.2013 на автомашине в порт Корсаков поступил рефрижераторный контейнер DLTU 2660192 в сопровождении ветеринарного свидетельства формы № 2 серии 265 № 0083161 от 05.02.2013 и удостоверения качества и безопасности от 03.01.2013 № 1 с заявленным грузом – филе минтая без кожи, без кости, мороженое 1.000 мест, масса нетто 22.500 кг, изготовитель СРТМ «Мыс Левонорна» ООО «СП Сахалинрыбаксоюз», дата изготовления 09.12.2012-10.12.2012, 12.12.2012-23.12.2012, 26.12.2012-30.12.2012.

Согласно сопроводительным документам грузоотправителем продукции является ЗАО «Курильский рыбак», грузополучателем – ООО «Гидрострой-М» г. Москва.

В целях осуществления государственного контроля в области ветеринарии и государственного надзора в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов должностными лицами управления произведен осмотр данной рыбопродукции (акт ветеринарного осмотра пищевой продукции от 14.02.2013 № 73), в ходе которого установлено, что часть товара в нарушение требований ГОСТ 7630-96 не имеет маркировку изготовителя.

Протоколом осмотра от 15.02.2013 № 14-24/2013 зафиксировано примерное количество мест продукции без маркировки – пять коробок светло коричневого цвета.

Ввиду невозможности проведения рассортировки продукции при выгрузке и установления точного количества мест без маркировки изготовителя, управление в порядке статьи 27.10 КоАП РФ протоколом №14-24/2013 от 15.02.2013 изъяло указанную партию товара.

15.02.2013 управление выдало предписание о необходимости ЗАО «Курильский рыбак» произвести рассортировку пищевых продуктов по датам изготовления продукции и по местам продукции, не имеющей маркировки изготовителя.

Очередным протоколом осмотра от 18.02.2013 № 14-24/2013 управлением зафиксировано, что визуально установлено не менее 30 мест продукции без маркировки изготовителя.

Согласно акту рассортировки от 20.02.2013 № 002/Р, представленному ЗАО «Курильский рыбак» во исполнение предписания, установлено следующее количество рыбопродукции изготовителя СРТМ «Мыс Левенорна» ООО «ПО Сахалинрыбаксоюз» по датам изготовления:

- 09.12.2012 – 4 места, массой нетто 90 кг;

- 10.12.2012 – 6 мест, массой нетто 135 кг;

- 12.12.2012 – 143 места, массой нетто 3.217,5 кг;

- 13.12.2012 – 69 мест, массой нетто 1.552,5 кг;

- 14.12.2012 – 42 места, массой нетто 945 кг;

- 15.12.2012 – 78 мест, массой нетто 1.755 кг;

- 16.12.2012 – 180 мест, массой нетто 4.050 кг;

- 17.12.2012 – 176 мест, массой нетто 3.960 кг;

- 18.12.2012 – 75 мест, массой нетто 1.687,5 кг;

- 19.12.2012 – 136 мест, массой нетто 3.060 кг;

- 22.12.2012 – 2 места, массой нетто 45 кг;

- 23.12.2012 – 2 места, массой нетто 45 кг;

- 26.12.2012 – 3 места, массой нетто 67,5 кг;

- 27.12.2012 – 42 места, массой нетто 945 кг;

- 29.12.2012 – 4 места, массой нетто 90 кг;

- без маркировки – 38 мест, массой нетто 855 кг.

Усмотрев в действиях общества несоблюдение ветеринарно-санитарных правил, предусмотренных статьями 15, 18, 21 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», частью 2 статьи 3, частью 1 статьи 5, частью 2 статьи 18, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000           № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и пунктами 3.2.3, 3.2.4 Межгосударственного стандарта «Рыба, морские млекопитающие, морские беспозвоночные, водоросли и продукты их переработки. Маркировка и упаковка. ГОСТ 7630-96», управление составило протокол            от 26.02.2013 № 14-24/2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела управление постановлением от 13.03.2013№ 14-24/2013  признало общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб. Одновременно управление постановило вернуть изъятую продукцию законному владельцу – ЗАО «Курильский рыбак».

Полагая, что данное постановление в части привлечения к административной ответственности вынесено в нарушение действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями  266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней,  возражения на жалобу, заслушав пояснения представителей управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее по тексту Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1) установлено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 названного Закона).

Пунктом 2 статьи 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются либо уничтожаются.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных актов, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Постановлением Госстандарта России от 13.08.1997 №275 введен межгосударственный стандарт «Рыба, морские млекопитающие, морские беспозвоночные, водоросли и продукты их переработки. Маркировка и упаковка»  ГОСТ 7630-96.

В соответствии с пунктом 3.1.1. ГОСТ 7630-96 маркировку наносят на русском языке и (или) на государственном языке страны, на территории которой находится предприятие, или на языке той страны, по заказу-наряду которой изготовлена продукция.

Маркировка содержит следующие структурные элементы: наименование и местонахождение предприятия-изготовителя; товарный знак предприятия; наименование продукта; принадлежность к району промысла; длину и массу рыбы (крупная, средняя или мелкая); вид разделки (обезглавленная, потрошеная, пласт, ломтики и т.д.); вид обработки (охлажденная, соленая, вяленая, копченая, мороженая и т.д.); степень солености (малосоленая, слабосоленая, среднесоленая, крепкосоленая); сорт (при наличии сортов) и категория (для филе рыбного мороженного); обозначение нормативного документа; знак соответствия; массу нетто (брутто, тары - при необходимости); дату изготовления (число, месяц, год); число, месяц и час окончания технологического процесса (для особо скоропортящейся продукции) (пункт 3.1.2 ГОСТ).

Маркировку на ящики наносят на обе торцевые или боковые стенки.

Маркировка может быть нанесена на одной торцевой или боковой стенке ящика.

В соответствии с пунктом 3.2.4 ГОСТ на ящики дощатые или из гофрированного картона с вяленой, сушеной, копченой, мороженой и другой невлажной продукцией, а также с продукцией, упакованной в пачки, пленочные пакеты, банки, бутылки и флаконы из стекла или полимерных материалов, могут быть наклеены этикетки.

Этикетки могут быть наклеены на одну из сторон ящика, при этом вторую этикетку вкладывают внутрь ящика.

Из материалов