Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А51-8643/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-8643/2013

02 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВладАвто»,

апелляционное производство № 05АП-7418/2013

на решение от 24.05.2013

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-8643/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВладАвто»

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании незаконным решения от 27.02.2013 № 67891/20у и об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка

при участии в заседании:

от общества: представитель Кульпина М.В. (паспорт, доверенность от 03.12.2012); от администрации г. Владивостока: представитель Фрейдун В.А. (удостоверение № 4279, доверенность от 03.07.2013 № 1-3/2573);

от УГА г. Владивостока: представитель Фрейдун В.А. (удостоверение                  № 4279, доверенность от 02.07.2013 № 27/1-1-1947),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВладАвто» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации                                 г. Владивостока от 27.02.2013 № 67891/20у об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1463 кв.м, расположенного в районе ул.Днепровская, 100 в г.Владивостоке, и о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока») утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством: для осуществления складской деятельности, на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.05.2013 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке указанное решение, общество указало на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что нахождение части земельного участка в границах технических зон инженерных коммуникаций не препятствует формированию земельного участка и утверждению схемы его размещения на кадастровом плане территории. По мнению заявителя, особенности размещения складского помещения в охранной зоне инженерных коммуникаций должны соблюдаться непосредственно при размещении такого помещения.

Представитель администрации г. Владивостока и УГА администрации г. Владивостока в судебном заседании против доводов апелляционной жалоы возражал, решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего

Из материалов дела судом установлено, что 17.01.2011 заявитель обратился в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – «департамент») с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе ул.Днепровская, 100 в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством, - для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.

Указанное заявление с пакетом документов было направлено департаментом в администрацию г.Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 04.07.2011 администрация г.Владивостока сообщила заявителю о снятии его обращения с рассмотрения в связи с отсутствием в пакете документов схемы расположения земельного участка.

24.07.2011 общество представило в УГА г.Владивостока  дополнительные документы и уточнило, что им испрашивается земельный участок площадью 1444 кв.м.

Уточненное заявление было представлено обществом и в департамент, который письмом от 03.08.2011 № 29/06/02-13/13808 повторно направил его в администрацию г.Владивостока.

07.09.2011 пакет документов был возвращен заявителю администрацией г.Владивостока в связи с непредставлением свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

19.01.2012 и 04.05.2012 обществом в департамент направлены уточненные заявления о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м в районе ул.Днепровская, 100 в г.Владивостоке для целей, не связанных со строительством, - для складской деятельности.

Письмами от 25.12.2012 № 29/06/02-13/27361 и от 25.01.2013 № 20/03/02-13/918 департаментом по заявлению Общества в администрацию г. Владивостока вновь было направлено обращение о рассмотрении возможности утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка площадью 1463 кв.м, расположенного в районе ул. Днепровская, 100, на кадастровом плане территории.

Администрация письмом от 27.02.2013 № 67891/у отказала в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне инженерных сетей.

Общество, не согласившись с отказом администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 данной статьи).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34).

Коллегией установлено, что  Общество реализовало право, предоставленное ему статьей 34 ЗК РФ, и обратилось в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством – для осуществления складской деятельности.

Заявление общества и пакет документов к нему соответствовали требованиям статьи 34  Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований пункта 4 указанной статьи Департамент направил заявление общества в администрацию г.Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Как следует из материалов дела, рассмотрев заявление общества администрация г.Владивостока сообщила заявителю об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерных коммуникаций. 

По смыслу статей 27, 28 Земельного кодекса Российской Федерации установление ограничений на приобретение в собственность или аренду земельных участков допускается в целях защиты публичных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 89 Кодекса для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту – «Правила»).

Согласно пункту 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В пределах охранных зон линий электропередачи и связи запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, производить посадку и вырубку деревьев, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы (пункт 8 Правил).

Кроме этого, подпункт «б» пункта 9 Правил предусматривает, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается, в том числе, складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов.

Таким образом, запрет на осуществление складской деятельности установлен в отношении охранных зон объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок расположен в границах технических зон инженерных коммуникаций                     ВЛ-0,4кВ; ВЛС; КЛ-6кВ. Указанный факт подтверждается схемами расположения электрических сетей в районе ул.Днепровская, 100 в г.Владивостоке, представленных  МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» письмом от 08.05.2013 № 1/17-3267, а также письмом УГА от 23.04.2013 № 27/2-6-1176, и обществом не оспаривался. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что использование заявителем спорного земельного участка для осуществления складской деятельности противоречит Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Следовательно, у администрации г.Владивостока имелись основания для отказа Обществу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1463 кв.м, расположенного в районе ул.Днепровская, 100 в г.Владивостоке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, основания для удовлетворения требований заявителя также отсутствовали.

Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.05.2013  по делу №А51-8643/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк

Е.Н. Номоконова