Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А24-450/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-450/2013

02 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рыболовная компания «Прибрежный лов»,

апелляционное производство № 05АП-6196/2013

на решение от 26.04.2013

судьи И.Ю. Жалудя

по делу № А24-450/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовная компания «Прибрежный лов» (ИНН 4100022870, ОГРН 1024101022440)

о признании незаконным отказа Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 4101128090, ОГРН 1094101000058) в выдаче разрешения на добычу водных биоресурсов, оформленного письмом № 07-07/6344 от 18.12.2012

при участии – извещенные надлежащим образом стороны явку представителей не обеспечили

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыболовная компания «Прибрежный лов» (далее – заявитель, Общество, ООО «РК «Прибрежный лов») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – СВТУ Росрыболовства) об отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, оформленного письмом № 07-07/6344 от 18.12.2012

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.04.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.04.2013 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что уполномоченный орган, в лице ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому обратился в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов ООО «РК «Прибрежный лов» требований в размере 3 299 007, 86 рублей, в том числе штрафы в размере 1 212 057, 86 рублей.

Заявитель считает, что с даты вступления определения о включении указанных требований, как требований уполномоченного органа, данные требования регулируются не нормами Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в соотвествии с разъяснениями, данными в пункте 30 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 22.06.2006 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным, платежам, а также санкциям за публичные правоотношения в деле о банкротстве».

Как полагает заявитель, указанная задолженность является урегулированной.

Также, заявитель считает, что нормы закона о рыболовстве должны применяться в рамках процедуры банкротства только в части, не противоречащей положениям закона о банкротстве.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 14.12.2012 общество обратилось в СВТУ Росрыболовства с заявлением на получение в период по 31.12.2012 разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов судном РС «Сокур» (л.д. 152).

18.12.2012 СВТУ Росрыболовства письмом № 07-07/6344 отказало Обществу в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 13 постановления Правительства РФ от 22.10.2008 № 775, в связи с наличием на дату подачи заявления неуплаченных штрафов, установленных вступившим в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным отказом, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, сочтя, что отказ СВТУ Росрыболовства соответствует требованиям Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), а также подпункту «в» пункта 13 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, утверждённые постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 (далее – Правила), и не нарушает права и охраняемые законом интересы юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку на дату подачи заявления общество имело в наличии неуплаченные штрафы в размере 1212057,86 руб. в связи с нарушением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, установленных вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях. Суд не принял ссылку заявителя на нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку как Закон о рыболовстве, так и Правила, не содержат ограничений и изъятий для лиц, в отношении которых введены определенные процедуры при банкротстве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о рыболовстве оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Пунктами 4 и 5.5.8 постановления Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в том числе осуществляет: оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия.

Согласно части 4 статьи 36 Закона о рыболовстве порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил выдача разрешений производится на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - российские пользователи), а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации (далее - заявление), территориальными органами Федерального агентства по рыболовству - российским пользователям (за исключением российских пользователей, намеревающихся осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районах действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 года и Международной конвенции о сохранении атлантических тунцов от 14 мая 1966 года).

В соответствии с пунктом 12 Правил в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме или в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), о мотивированном отказе в выдаче разрешения.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Правил основанием для отказа в выдаче разрешения является, в том числе наличие на дату подачи заявления неуплаченных российским или иностранным пользователем штрафов и (или) неурегулированной задолженности по возмещению им в установленном законодательством Российской Федерации порядке ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в связи с нарушением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, установленных вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении или решением суда.

Из материалов дела следует, что постановлением СВТУ Росрыболовства № 005711 от 26.08.2009 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства (л.д. 132-145);

постановлением СВТУ Росрыболовства № 000555 от 29.06.2010 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства (л.д. 119-129);

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15.06.2010 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 122 942 руб. за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (л.д. 92-97);

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28.07.2010 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 756 702 руб. за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Решением судьи Камчатского краевого суда от 08.09.2010 жалоба ООО «РК «Прибрежный лов» оставлена без удовлетворения (л.д. 98-115, 116-118);

Из материалов дела следует, и не оспаривалось ООО «РК «Прибрежный лов» в судах обеих инстанций, общая сумма неоплаченных административных штрафов по названным постановлениям на дату подачи заявления на вылов (добычу) водных биологических ресурсов составляла 1 212 057,86 руб.

Как следует из оспариваемого отказа в выдаче разрешения, оформленного письмом № 07-07/6344 от 18.12.2012, его основанием явилось наличие на дату подачи заявления неуплаченных ООО «РК «Прибрежный лов» штрафов в связи с нарушением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, установленных вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у СВТУ Росрыболовства имелись основания для отказа в выдаче разрешения на основании подпункта «в» пункта 13 Правил.

Доводы апеллянта апелляционная коллегия считает несостоятельными в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 137 Закона о банкротстве требования кредиторов третьей очереди по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

Таким образом, нормами закона о банкротстве определены особый способ установления в рамках дела о банкротстве и очередность удовлетворения требований о взыскании штрафов, при этом закон о банкротстве не содержит положений из которых следовало бы, что при этом меняется правовая природа штрафа как меры публично-правовой ответственности и прекращаются иные установленные законном негативные правовые последствия для лица, в отношении которого данная мера применена.

В связи с изложенным, отказ в выдаче разрешения на промысел при наличии неуплаченных штрафов, в связи с нарушением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, установленных вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении или решением суда, хотя бы данные штрафы и были включены реестр требований