Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А51-5943/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-5943/2013

08 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-6849/2013

на решение от 29.04.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-5943/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002), Думе г. Владивостока (ИНН 2536111725, ОГРН 1032501280723, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.01.2003)

третье лицо: департамент труда и социального развития Приморского края

об оспаривании решения и об обязании;

при участии:

от администрации г. Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3767 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение №2712;

от Думы г. Владивостока:  Штрикуль Н.А., представитель по доверенности от 03.07.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год; паспорт;     

от Департамента труда и социального развития Приморского края: Студило А.Г., представитель по доверенности от 05.01.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3105;

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных и  имущественных отношений Приморского края обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Думы г. Владивостока 06.12.2012 № 19 «О признании утратившим силу решения Думы г. Владивостока от 31.03.2011 № 668 «Об утверждении Перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого в государственную собственность Приморского края», и об обязании   Администрации г. Владивостока направить заявителю предложение о передаче из муниципальной собственности в собственность Приморского края нежилых помещений, расположенных по адресу г. Владивосток, ул.  40 лет ВЛКСМ, 14 (Лит. 2) общей площадью 140,3 кв.м, этаж цокольный, номера на поэтажном плане 1-17 (1); г. Владивосток, пос. Трудовое, ул. Лермонтова, 36а (Лит. А) общей площадью 11,4 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 17 (III), г. Владивосток, ул. Сахалинская, 43 (Лит. 1) общей площадью 61,3 кв.м, этаж цокольный, номера на поэтажном плане 1-8 (II), г. Владивосток, ул. Посьетская, 40 (Лит. 1) общей площадью 84,3 кв.м, этаж цокольный, номера на поэтажном плане 1, 4-7, 17, 18 (I).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Администрация г. Владивостока обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что поскольку с даты принятия Думой г. Владивостока решения от 31.03.2011 № 688 «Об утверждении Перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого в государственную собственность Приморского края» заявителем не предпринимались попытки принять в собственность субъекта РФ спорные помещения, несмотря на многочисленную переписку с органом местного самоуправления, Думой г. Владивостока было принято решение об отмене ранее принятого решения Думы г. Владивостока от 31.03.2011 № 668 как нереализованного.

При таких обстоятельствах, заявитель жалобы полагает, что Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым в рамках настоящего дела  решением Думы г. Владивостока от 06.12.2012 № 19 «О признании утратившим силу решения Думы г. Владивостока от 31.03.2011 № 668 «Об отверждении Перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого в государственную собственность Приморского края», равно как и не представлено доказательств принятия Думой г. Владивостока данного решения с нарушением норм действующего законодательства.

В судебном заседании представитель Администрации г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Думы г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации г. Владивостока.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Департамента.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что решением Думы г. Владивостока от 31.03.2011 № 668 утвержден Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого в государственную собственность Приморского края. В данный Перечень вошли нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. 40 лет ВЛКСМ, 14 (Лит.2), общей площадью 140,3 кв.м., этаж цокольный, номера на поэтажном плане 1-17 (I), г. Владивосток, п. Трудовое, ул. Лермонтова, 36а (Лит.А), общей площадью 11,4 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 17 (III), г. Владивосток, ул. Сахалинская, 43 (Лит.1), общая площадь 61,3 кв.м., этаж цокольный, номера на поэтажном плане 1-8 (II), г. Владивосток, ул. Посьетская, 40, (Лит.1), общая площадь 84,3 кв.м., этаж цокольный, номера на поэтажном плане 1, 4-7, 17, 18 (I).

06.12.2012 Дума г. Владивостока приняла решение № 19 «О признании утратившими силу решения Думы г. Владивостока от 31.03.2011 № 668 «Об утверждении Перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого в государственную собственность Приморского края».

Посчитав, что  решение Думы г. Владивостока 06.12.2012 № 19 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Приморского края, заявитель  оспорил его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 12 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в том числе и в статьей 26.3 названного Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Как верно установлено судом первой инстанции, спорные нежилые помещения, расположенные по адресу г. Владивосток, ул.  40 лет ВЛКСМ, 14 (Лит. 2) общей площадью 140,3 кв.м, этаж цокольный, номера на поэтажном плане 1-17 (1); г. Владивосток, пос. Трудовое, ул. Лермонтова, 36а (Лит. А) общей площадью 11,4 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 17 (III), г. Владивосток, ул. Сахалинская, 43 (Лит. 1) общей площадью 61,3 кв.м, этаж цокольный, номера на поэтажном плане 1-8 (II), г. Владивосток, ул. Посьетская, 40 (Лит. 1) общей площадью 84,3 кв.м, этаж цокольный, номера на поэтажном плане 1, 4-7, 17, 18 (I) и находящиеся в муниципальной собственности, используются для проведения приема льготных и малоимущих категорий граждан по социальным вопросам отдела административного территориального управления Департамента труда и социального развития Приморского края.

В соответствии с нормами права, регулирующими передачу имущества из одного уровня власти в другой, суд первой инстанции правомерно установил, что спорное имущество, соответствует условиям, характеризующим имущество, подлежащее безвозмездной передаче из муниципальной собственности в собственность Приморского края, в силу требования абзаца 12 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Как следует из норм Федерального закона № 122-ФЗ, соблюдение баланса интересов при перераспределении полномочий и компетенции, состоит именно в том, что с передачей полномочий с одного уровня власти на другой, одновременно происходит наделение материальными ресурсами необходимыми для реализации приобретенных полномочий и компетенции, чем обусловлена безвозмездная передача муниципального имущества органам государственной власти субъектов Российской Федерации при соблюдении ими установленных оснований.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов