Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А51-13529/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13529/2012

09 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и  Муниципального казённого учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»,

апелляционные производства № 05АП-870/2013, 05АП-877/2013,

на решение от 11.12.2012

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-13529/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2006)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и обязании зарегистрировать право;

при участии:

от МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»: представитель Грачёва А.Ю. по доверенности от 01.11.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3777;

от управления муниципальной собственности г. Владивостока: представитель Грачёва А.Ю. по доверенности от 28.11.2012 №28/1-6695 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3777;

от управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество»: не явились;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее по тексту - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Росреестра по Приморскому краю (далее по тексту - Росреестр, Управление Росреестра, ответчик) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 19.03.2012 № 01/021/2012-23, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 5869 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Садгородская, 8, для использования под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха, об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования.

Определением от 18.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне Росреестра, привлечены: Управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, а также в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя, привлечено: Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2012  заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 № 01/021/2012-23, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 5869 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Садгородская, 8, для использования «под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха», как не соответствующее Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; а также обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»  о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 5869 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Садгородская, 8, для использования «под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 11.12.2012. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г.Владивостока решения от 15.09.2008 №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

В Пятый арбитражный апелляционный суд также обратилось Муниципальное казенное учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 11.12.2012. Учреждение не согласно с названным судебным актом в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»  о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 5869 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Садгородская, 8, для использования «под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха» Полагает, что судом первой инстанции неверно избран способ восстановления нарушенного права Учреждения. Просит решение суда в указанной части отменить и принять по делу в этой части новый судебный акт об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв ТУ Росимущества в Приморском крае на апелляционную жалобу, в котором названное третье лицо поддерживает доводы апелляционной жалобы Управления и просит её удовлетворить, полагает, что испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным участком лесного фонда, отнесенным к федеральной собственности.

Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, управление лесным хозяйством Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание 06.08.2013 не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей ответчика и названных третьих лиц.

В судебном заседании представитель УМС администрации г.Владивостока,  МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю возражало, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» доводы своей апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

Постановлением администрации города Владивостока от 09.01.2007 №108 муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 5869 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Садгородская, 8, для использования под площадку для пеших прогулок и воскресного отдыха.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.12.2011 №25/00-11-144910 земельный участок (кадастровый номер 25:28:050025:303) в районе ул. Садгородская, 8 в г.Владивостоке, отнесен к категории земель населенных пунктов.

23.01.2012 Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 25:28:050025:303), расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Садгородская, 8.

Сообщением от 19.03.2012 №01/021/2012-23 Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по ул.Садгородская, 8 в г.Владивостоке, со ссылкой на абз.6 п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) и информацию, предоставленную Владивостокским филиалом КГКУ «Примлес» о том, что земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал №31 часть выдела 3, квартал №46 часть выделов 1,2 Садгородского участкового лесничества. Защитные леса, категория защитности – 1, 2 и 3 зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Также в сообщении имеется ссылка на запись государственного лесного реестра № 1105028, согласно которой в составе земель лесного фонда числится вся территория бывшего Владивостокского лесхоза (Садгородское, Седанкинское, Лазурное, Островное, Надеждинское, Раздольнинское, Нежинское участковые лесничества Владивостокского лесничества) общей площадью 77260 га, а также на то обстоятельство, что указанные лесные участки из земель лесного фонда сформированы и поставлены на государственный учет до утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа.

Не согласившись с указанным решением государственного регистратора, МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает верными выводы суда первой инстанции в части неправомерности оспариваемого Учреждением решения Управления Росреестра по Приморскому краю в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон № 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

         Статьёй 17 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

  Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

         Пунктом 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, предусмотрено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие