Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А51-13527/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13527/2012

13 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю и Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»

апелляционные производства № 05АП-866/2013, 05АП-868/2013

на решение от 11.12.2012

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-13527/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2006)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Департамент имущественных отношений Приморского края,  КГСБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны  и защиты лесов»,  Департамент  земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области  долевого строительства Приморского края, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и

обязании зарегистрировать право;

при участии:

от МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 01.11.2012 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3777;

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 28.11.2012 №28/1-6695 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 3777;

от Департамента имущественных отношений Приморского края: Овчинникова Е.А.. представитель по доверенности от 09.01.2013 №20/05/02-05/12 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; удостоверение № 2123;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, КГСБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» - не явились;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра по ПК) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 19.03.2012 №01/004/2012-139, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1316 кв.м., расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Маковского, 180, для использования под площадку для отдыха детей в каникулярное время, об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Департамент имущественных отношений Приморского края, КГУ «Приморская база авиационной охраны лесов»( с учетом переименования - КГСБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов»), Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2012  заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленное письмом от 19.03.2012 № 01/004/2012-139, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1316 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 180, для использования «под площадку для отдыха детей в каникулярное время», как не соответствующее Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; а также обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»  о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1316 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 180, для использования «под площадку для отдыха детей в каникулярное время».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 11.12.2012.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что спорный земельный участок относится к собственности Приморского края. На дату принятия решения об отказе в государственной регистрации заявителем не представлен документ, опровергающий отнесение земельного участка к собственности Приморского края и таким образом подтверждающий полномочия органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком. В этой связи Управление полагает, что отказ в регистрации является законным и обоснованным.

В Пятый арбитражный апелляционный суд также обратилось Муниципальное казенное учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 11.12.2012. Учреждение не согласно с названным судебным актом в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»  о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1316 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 180, для использования «под площадку для отдыха детей в каникулярное время». Полагает, что судом первой инстанции неверно избран способ восстановления нарушенного права Учреждения. Просит решение суда в указанной части отменить и принять по делу в этой части новый судебный акт об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, КГСБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание 06.08.2013 не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей ответчика и названных третьих лиц.

В судебном заседании представитель УМС администрации г.Владивостока,  МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю возражала, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» доводы своей апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением администрации города Владивостока от 09.01.2007 №38 муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1316 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Маковского, 180 для отдыха детей в каникулярное время.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.12.2011 №25/00-11-145496 земельный участок (кадастровый 25:28:050060:79) в районе ул.Маковского, 180 в г.Владивостоке, отнесен к категории земель населенных пунктов.

23.01.2012 Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 25:28:050060:79), расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Маковского, 180.

Сообщением от 19.03.2012 №01/004/2012-139 Управление Росреестра по Приморскому краю со ссылкой п.2 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) отказало в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по ул.Маковского, 180 в г.Владивостоке. Указанный отказ был мотивирован ответчиком тем, что согласно сведениям, предоставленным Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (письмо от 11.06.2009), территориальным отделом №11 Управления Роснедвижимости по ПК, в соответствии с которыми спорный объект попадает в границы участка, выведенного из состава лесов распоряжением главы администрации Приморского края от 12.05.1992 №302-р. В соответствии с архивной выпиской из приложения к распоряжению от 12.05.1992 земельные участки, изъятые у Приморского лесохозяйственного территориального производственного объединения, были отведены Приморской базе авиационной охраны лесов и обслуживания лесного хозяйства. До 2007 года предприятие находилось в федеральной собственности, с 2007 года в связи с разграничением полномочий создано КГУ «Приморская база авиационной охраны лесов». Учитывая вышеизложенные обстоятельства, испрашиваемый земельный участок находится к собственности Приморского края.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает верными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого Учреждением решения Управления Росреестра по Приморскому краю в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Федеральный закон № 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

         Статьёй 17 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

  Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

         В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.

  Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

  В рассматриваемом случае Управлением  Росреестра по Приморскому краю письмом от 19.03.2012 № 01/004/2012-139 на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на земельный участок площадью 1316 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Маковского, 180, «под площадку для отдыха детей в каникулярное время», предоставленный Учреждению на данном праве постановлением администрации города Владивостока от 09.01.2007 № 38.

 Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления Росреестра по Приморскому краю о том, что спорный земельный участок попадает в границы участка, выведенного из состава лесов распоряжением главы администрации Приморского края  от 12.05.1992 № 302-р и является собственностью Приморского края.

  Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтверждённым в установленном законом порядке и не