Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А51-10840/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10840/2013

14 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей В.В. Рубановой, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» апелляционное производство № 05АП-8414/2013

на решение от 21.06.2013

судьи Е.И. Андросовой

по делу № А51-10840/2013 Арбитражного суда Приморского края по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН 2534005496, ОГРН 1022500510878, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.11.2002) к Отделу надзорной деятельности Чугуевского муниципального района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИНН 2536150266, ОГРН 1042503038467, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.11.2004)

об отмене постановления № 98 от 26.03.2013,

при участии: от административного органа – Богданович Ю.А. по доверенности от 26.04.2013 № 2766 сроком действия до 31.12.2013; от заявителя – Шаповалов Е.В. по доверенности от 13.03.2013 № 25/31/4/3-31 сроком действия 3 года; Журавлев А.В. по доверенности от 13.03.2013 № 25/31/4/3-30 сроком действия 3 года;

УСТАНОВИЛ:

          Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее по тексту - заявитель, учреждение, ФКУ ИК № 31 ГУФСИН по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления, вынесенного отделом надзорной деятельности Чугуевского муниципального района УНД Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее по тексту - административный орган)  № 98 от 26.03.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

         Решением арбитражного суда Приморского края от 21.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, учреждение обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. В обоснование своих доводов, заявитель указал, что  является федеральным казенным учреждением, основной источник финансирования деятельности - это средства федерального бюджета. Признание виновным ФКУ ИК № 31 ГУФСИН по Приморскому краю не обосновано, так как учреждение принимает все возможные меры по устранению нарушений пожарной безопасности. Учреждением поэтапно по мере поступления финансирования из федерального бюджета  проводится работа по оснащению объектов и помещений учреждения средствами пожаротушения . Заявитель обращает внимание коллегии, что неоднократно обращалось в ГУФСИН России по Приморскому краю о потребности в выделении денежных средств на приобретение оборудования и имущества пожаротушения. Нарушение носит финансовый характер, и оно может быть устранено только в случае поступления финансирования. Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, препятствовали учреждению в исполнении предписания, в связи с чем заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Административный орган по тексту представленного в материалы дела отзыва, возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения.

          Исследовав материалы дела, представленный отзыв на апелляционную жалобу, проверив в соответствии со статьями 268 – 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Чугуевского района по пожарному надзору от 11.02.2013 № 23, в помещениях на территории заявителя, расположенных по адресу: Приморский край, Чугуевский район, с. Чугуевка, ул. Дзержинского, 1-А была проведена внеплановая выездная проверка ФКУ «ИК № 31 ГУФСИН по Приморскому краю». Проверка проводилась с целью контроля за исполнением предписания ОНД № 223/1/223 от 31.07.2012; предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). В результате проверки выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

·        не разработаны инструкции о действиях персонала ФКУ «ИК № 31 ГУФСИН по Приморскому краю» в ночное время, персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения (п.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении проходной складов ЧИС (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается оставление без присмотра включенных в сеть электроприборов в помещении проходной складов ЧИС (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено размещение сгораемых предметов непосредственно на электрощите складов ЧИС (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается сушка одежды и обуви непосредственно на печи отопления в помещении проходной складов ЧИС (п.83 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается курение в помещении дизельной в не отведенных для этих целей местах. (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении дизельной, (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        не все имеющиеся огнетушители в помещении дизельной расположены в легкодоступных местах (п.480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электропроводки имеющей видимые нарушения защитной изоляции в помещении насосной (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электронагревательного прибора кустарного изготовления в помещении насосной (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электропроводки имеющей видимые нарушения защитной изоляции в помещении ПТО здания управления (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено хранение баллона с кислородом без навинченного на горловину предохранительного колпака близи от проходной караульного помещения (п.428 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении для содержания животных СТФ (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электророзетки имеющей повреждения в помещении обслуживающего персонала СТФ (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущена эксплуатация электронагревательного прибора кустарного изготовления в помещении сторожа в проходной гаража (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами предусмотренными конструкцией светильника в помещении гаража (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается использование удлинителей для питания электроприборов,    не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ в помещениях гаража (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено хранение авторезины совместно с другими материалами в помещениях гаража (п.340 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электророзеток имеющих повреждения в помещениях гаража (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается курение в помещениях гаража, в не отведенных для этих целей местах (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено загромождение путей эвакуации из помещения первого этажа колонии поселения (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        в здании колонии поселения в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено размещение запаса дров непосредственно на предтопочном листе печи отопления в котельной колонии поселения (п.84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        помещение комнаты ожидания свидания не обеспечено первичными средствами пожаротушения в необходимом объеме, (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        дверь тамбура эвакуационного выхода из зала столовой в здании управления открывается не в сторону выхода из помещения, (п.34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено размещение сгораемых материалов под электрощитом в помещении столовой здания управления (п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях церкви (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено размещение запаса дров на предтопочном листе печи отопления в мебельном цехе (п.84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электронагревательного прибора кустарного изготовления в подсобном помещении мебельного цеха (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается оставление без присмотра включенных в сеть электронагревательных приборов в подсобном помещении мебельного цеха (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено размещение запаса дров на предтопочном листе печи отопления в цехе ТИП - 2  (п.84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами предусмотренными конструкцией светильника в помещениях цеха ТНП - 1 (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        в здании цеха ТНП - 1 в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается использование удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ в помещениях цеха ТНП -1 (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·