Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А51-10840/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях РМУ. (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается курение в помещениях РМУ, в не отведенных для этих целей местах (п.14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электророзеток, имеющих повреждения в помещениях РМУ (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электропроводки, имеющей видимые нарушения защитной изоляции в помещениях РМУ (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        дверь тамбура эвакуационного выхода из сапожной мастерской открывается не в сторону выхода из помещения (п.34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        помещения сапожной мастерской не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        дверь тамбура эвакуационного выхода из мастерской жестянщиков открывается не в сторону выхода из помещения, (п.34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается сушка одежды и обуви непосредственно на печи отопления в помещении мастерской жестянщиков (п.83 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении мастерской жестянщиков (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях душевой пристроенной к зданию РМУ. (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        помещения отряда СУС не обеспечены первичными средствами пожаротушения в полном объеме (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        в помещениях отряда №8 в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        не все имеющиеся огнетушители в отряде №8 расположены в легкодоступных, видных местах на высоте не более 1,5 метра от пола, (п.480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается использование удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ в помещениях библиотеки, (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электронагревательного прибора кустарного изготовления в помещении библиотеки, (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        дверь тамбура центрального входа в здание столовой открывается не в сторону выхода из помещения (п.34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается курение в помещениях отряда №2 в не отведенных для этих целей местах, (п.14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        в помещениях отряда №2 в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. (п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении отряда №6. (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях отряда №11. (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено захламление путей эвакуации из помещения отряда №3. (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено заколачивание двери эвакуационного выхода на наружную лестницу из помещения отряда №3 (п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях отряда № 3  (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении отряда № 3  (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении отряда №3 (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещениях отряда №5 (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении профилактория (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении профилактория (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        дверь эвакуационного выхода из помещения отряда №4 открывается не в сторону выхода из помещения (п.34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено заколачивание двери эвакуационного выхода на наружную лестницу из помещения отряда №4 (п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено захламление путей эвакуации из помещения отряда №7. (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено заколачивание двери эвакуационного выхода на наружную лестницу из помещения отряда №7 (п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении отряда №7 (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено обустройство комнаты для переодивания в тамбуре эвакуационного выхода из спального помещения отряда №10 (п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено заколачивание створки двери эвакуационного выхода из помещения отряда №10 (п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении отряда №10 (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении отряда №10 (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено заколачивание двери эвакуационного выхода на наружную лестницу из помещения отряда №10 (п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        дверь тамбура эвакуационного выхода из помещения магазина в здании дежурной службы открывается не в сторону выхода из помещения (п.34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем здания дежурной службы (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электророзетки, имеющей повреждения в помещении ШИЗО (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.12);

·        допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами предусмотренными конструкцией светильника в помещениях ШИЗО (п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Также выявлены многочисленные нарушения требований противопожарной безопасности, не устраненные учреждением по предписанию № 223/1/223 от 31.07.2012.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2013 № 98 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом вынесено постановление от 26.03.2012 № 98, согласно которому предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150.000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление от 26.03.2012 № 98 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающие требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»  пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера,